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县政府工作报告
政府工作报告
————在**县第十四届人民代表大会第五次会议上
**县人民政府县长 ***（2005 年 3 月 3 日）
各位代表：
现在， 我代表县政府向大会作政府工作报告， 请予审议。
一、 2004 年工作回顾
在过去的一年里， 在县委的正确领导下， 在县人大、 县政协的监督支持下，以县委提出的“跻身省强县、 建
设新**” 为目标， 牢固树立科学发展观， 坚决落实中央一系列宏观调控政策，特别是农村政策， 紧紧围绕“七县战略”， 突出把握农业增产、 农民增收关键点，积极构筑“四大平台、 三区、 两带、 十大产业”； 稳步实施企业并轨； 全面推进“平安**” 建设； 强力实行稳健的财政方针； 坚持“社会稳定、 经济发展、 人民富裕” 的行政标准， 使全县经济和社会发展保持了良好势头， 主要经济指标在省市位次明显前移， 圆满完成了县十四届人大三次会议提出的各项工作任务。
全县生产总值实现 348,552 万元， 同比增长 16.8。
财政总收入实现 29,692 万元， 同比增长 4.9； 一般预算收入完成 8,200 万元， 扣除不可比因素同比增长 21。
全社会固定资产总投资实现 49,184 万元， 同比增长 21.3。
社会消费品零售额实现 54,187万元， 同比增长 9.3。
金融机构各项存款余额实现 248,067 万元， 同比增长 4.6。城镇居民人均可支配收入达 4,440 元， 同比增长 8.2。
农民人均纯收入 2,841 元,同比增长 56.4。
三农工作。农业总产值实现 184,322 万元， 同比增长 68.3。粮豆薯产量达 61.04万吨， 同比增长 147。
农产品订单面积 398 万亩,占总播种面积的 90。
大豆行间覆膜、 大豆平窄密植栽培及甜菜纸筒育苗等农业先进技术得到了广泛的推广和应用,加速推进了农业产业化进程。
畜牧业产值实现 28,572 万元， 同比增长 17.1。
全县奶牛、 黄牛、 羊、 猪、 禽
存栏分别达到 0.62 万头、 4.85 万头、 12.49 万只、 13.88 万头、 128.5 万只， 同比分别增长 21.4、 24.9、 14.8、 13.6、 5.1。
全县转移农村劳动力 4.1 万人， 实现劳务收入 16,400 万元。
与俄方签署了 3.3万亩境外农业开发合作协议。
桑蚕及河蟹高纬度养殖获得成功。
争取国家、 省级扶持农业项目资金11,000万元， 落地项目 33 个。全县大型农机具更新230台 （套）。秋整地面积 265.4 万亩， 同比增长 130， 其中， 通过**共建， 跨区作业完成浅翻深松 120 万亩。
全县共投入农田水利基本建设资金 1,418 万元， 工程效益面积 3.04 万亩。
完成水土保持治理面积 2.5 万亩， 新增节水灌溉面积 4,100 亩。
林业投入资金 672 万元， 完成造林 5.2 万亩。
民营私有造林 1.7 万亩。
森防责任制得到进一步落实， 实现了春防无火警、 火灾的历史性记录， 秋防打烧防火线 1,540 公里， 未发生重特大火灾。林产经济全年实现投资 1,576 万元， 产值 2,200万元， 利润 737 万元。
认真贯彻了中央一号文件精神， 全县免征农业税、 粮食直补和良种补贴资金18,321 万元。
乡 镇机构改革如期结束， 精简行政编制 122 人， 精简事业编制 137人。
粮食流通体制改革及并轨分流顺利完成。
农村信用社实现增资扩股 3,701 万元， 清收不良贷款 471 万元。
2004 年， 我县被评为全国粮食生产先进县、 全省农业产业化先进县和全省农机工作先进县。
工业经济。
县属规模以上企业累计完成总产值 11,192 万元， 实现销售收入12,865 万元， 税金 1,132 万元， 实现工业增加值 2,501 万元， 由于**、 **、 **三户企业未开工或开工不足， 造成利税总额同比减征 837 万元， 导致县属规模以上工业经济指标下滑。
三户企业指标下滑的主要原因是大豆非正常价格攀升提高了大豆原料成本， 同样造成了甜菜种植面积减少。
民营企业实现增加值 7,929 万元， 实现收入 49,248 万元， 利润 1,958 万元。
个体私营企业完成增加值 5,550 万元， 收入 42,000 万元， 利润 1,900 万元，税金 3,000 万元。
个私经济已经成为县域经济结构成份中的重要组成部分。
财源建设。
全年共筹集项目建设资金 5,095 万元， 其中企业自筹 1,726 万元、贷款 1,169 万元、 引资 2,200 万元。
******已进入试生产阶段。
年产******项目前期准备就绪。
******项目正式投产， 实现产值 440 万元， 利润 65 万元， 税金
25 万元。
******开发项目进入可研阶段。
***项目与**市***已达成项目开工协议。
*****项目已与英国 BC 国际公司签署了合作合同。
***和****项目取得实质性进展。招商引资共签订项目 41 项， 合同金额 112,683 万元， 实际到位资金 11,517万元， 同比增长 26.1。
基础设施。
全年基础设施建设投资 1,842.73 万元， 基本建设建筑总面积 16.99万平方米， 旧城改造动迁面积本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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1万平方米。
新建白色路面 2.19 万平方米、 黑色路面 9 万平方米， 新建供、 排水管线 3,038 延长米， 新建小区绿地 1.7 万平方米、 公共绿地 7,200 平方米， 新建公厕 7 座。
完成了城市总体规划修编及重点区域控详规划， 高水平规划了中心城区建设发展的新蓝图。
强化城市环境综合整治和规范管理， 城市整体形象明显改观， 城市艺术品位有所提高， 正逐步形成新
的城市风格。
经营性土地全面实施了挂牌出让。
生态县建设中生态林业工程完成退耕还林 1.5 万亩， 生态草牧业工程完成退耕还草 3,000 亩、 人工种草 500亩， **镇和****土地整理项目进展过半， ***矿区恢复项目已进入实施阶段。
全民环境教育全面启动。
村镇新建白色路面 15.8 万平方米。
自来水普及率和砖瓦化率分别同比增长 2 个百分点。
我县连续六年被评为省级文明村镇建设先进县。
**公路已与****签署了 BOT 协议， 项目已报审； ***国道**至**段初可研正在进行中； **公路完成了实地勘测； **公路改建项目已于 2004 年 5 月通过省联合办公会复审； **、 **通乡 公路建设工程顺利通过了省、 市检查组的交工验收。
社会事业。
全省县域高中教育工作现场推进会议在我县成功召开， 谱写了我县教育发展的新篇章。
全年改造教育危房 13,433 平方米， 新建校舍 22,828 平方米。
职成教育改革不断深入， “两基” 成果得到巩固。
结合“一费制” 对中小学收费项目进行了全面清理， 增强了收费的透明度。
教育人事制度改革工作进展顺利。
科技标志性工程落实 14 项， 其中农业基础工程 6 项、 工业振兴工程 6 项、科技人才工程 2 项。
卫生体制改革进一步深化， 完成了传染病预防和救治两个体系建设。
加大了农村卫生院建设和乡 村医生培训力度。
国家级中医先进县创建工作有新进展。
投入资金 250 多万元， 解决吃水村屯 16 个， 饮水人口 1 万多人。城乡 医药市场和食品卫生市场得到进一步规范。
计划生育工作被评为省级先进计
划生育局和省级婚育新风进万家活动先进单位。
广播电视完成了乡 镇广播站职能上收。
架设光缆 150 公里， 使我县 11 个乡 镇的有线电视信号由电缆传输升级为光缆传输。
正式成立了县作家协会， 书画和文学创作硕果累累， 博物馆建设进展顺利。
成功举办了全县运动大会， 并组织参加了全市运动大会， 破了八项黑河市田径记录， 取得了 12 项冠军， 这是近 15 年来我县体育运动取得的最好成绩。
妇女儿童工作已步入国家先进县行列， 档案、 史志、 民族、 宗教、 人防等工作又有新进展。
移民工作克服诸多不利因素正积极推进。
电业、 邮政、 通讯等各项社会事业发展迅速。
安全稳定。
年初即加大了社保基金征缴和清欠力度， 征缴基本养老金 1,819万元， 清欠 451 万元， 及时足额地为 4,216 名离退休人员发放养老金 2,400 万元。失业保险工作覆盖面进一步扩大， 全县参保人数已达 12,654 人， 发放失业金 342万元。
医疗保险参保人数达到 15,294 人， 机关事业单位参保率 100， 中直行业参保率 95 以上。
工伤保险于 2004 年 10 月份正式启动， 参保人数已达 5,610 人。实现就业人员 3,450 人， 再就业人员 3,399 人。
支付并轨资金 2,067 万元， 其中，县财政匹配 750 万元， 使 60 家国有企业 3,696 名下岗人员完成并轨。
县乡 村三级社会救助体系进一步完善， 发放救灾救济款 66 万元、 医疗救助款 28 万元、 粮食 630 余吨及其它一些救灾物资， 确保了受灾群众有房住、 有饭吃、 有衣穿， 有医就， 有学上。
全县已有 4,863 户 10,516 人纳入低保范畴， 月发低保金 52.1 万元， 基本实现了应保尽保。
社区和基层民主建设全面推进， 社会福利事业快速发展， 老龄工作取得新突破， 创建了县、 乡 、 村三级老年组织网络。
省县共投入资金 40 万元， 使 100 户贫困残疾人家庭的危房得到改造。
全县创建“平安**” 工作得到省市检查组的高度评价。
组织了全县政府系统工作人员对《行政许可法》 的学习培训和考试。
通过实行“信访七联单” 制， 进一步落实了信访责任。
通过实行“职能部门调访机制”， 卓有成效地解决了 3 件常年进京无理访和 2 件常年群访案。
建立健全县、 乡 、 村三级信访网络和调访一体化机制， 信访局面明显好转。
在过去的一年里， 我们所取得的成绩， 得益于县委的正确领导， 得益于各位人大代表和政协委员的有力监督， 得益于****系统、 ****公司、 ***等诸多外驻单位的鼎立相助， 得益于社会各阶层的大力支持， 得益于老领导、 老干部的关心
帮助， 更得益于全县广大干部职工和人民群众的共同奋斗。
在此， 我代表县政府表示衷心的感谢！
在全面总结工作的同时， 我们要对政府工作有一个客观的认识， 既要看到成绩， 也要面对差距。
客观上看， 经济总量和发达地区相比差距很大， 经济结构有待于调整， 一、 二、 三产业比重不合理， 农业在经济总量中比重偏大， 农业经济结构单一。
工业经济对县域经济拉动力不强， 缺少龙头企业的长效带动作用。
财源建设项目发展缓慢， 财政收支平衡困难重重。
民营个私经济在地方经济发展中的强势还不突出。
主观上分析， 在发展思维上个别干部的先进性较差； 在发展经济上想“杀鸡取卵” 多， 想“蓄水养鱼” 少； 在发展环境上， 考虑本位多， 谋求全局少； 在行政工作作风上， 少有或根本没有过苦日子、 紧日子、 穷日子的意识；有的工作漂浮、 懈怠懒散； 有的无所事事、 得过且过； 有的好大喜功、 形式主义；有的素质不高、 效能低下； 有的执法不严、 不负责任； 有的态度不端、 脱离百姓，这些问题都需要我们在今后的工作中做为重点加以解决。
二、 2005 年工作安排
2005 年是我县经济和社会发展承前启后的关键一年， 我们必须抓住国家振兴东北老工业基地和我省大力发展“哈大齐” 工业走廊的有利契机， 充分利用我县经济发展所处的有利环境， 尤其是国家针对粮食主产区的支持政策， 围绕富民强县、 晋档升位做好加快县域经济发展的大文章。
我们要坚持以“三个代表” 重要思想和党的十六大精神为指导， 认真贯彻十六届三中、四中全会和省市全会精神，按照县委十三届三次全委（扩大）
会议确定的工作思路， 树立和落实科学的发展观， 促进经济和社会各项事业全面协调可持续发展。
2005 年全县经济社会发展指标为：
生产总值增长 8.5； 地方财政收入增长 3.5；城镇居民人均纯收入增长 4； 农村居民人均纯收入增长 20； 城镇固定资产投资增长 10 以上。
要实现上述经济指标， 我们要努力做到“六个坚持”：
（一）
坚持以农为本， 加快结构调整。
今年农业总产值力争实现 25 亿元。以提高农业综合生产能力和市场竞争力为核心， 按照“适应市场、 优化结构、 增加单产、 改善品质、 提高效益” 的原则进行结构调整， 使粮、 经、 饲作物种植面积比达到 52:38:10。
绿色、 无公害食品种植面积要发展到 170 万亩。
大力推广大
豆行间覆膜、青贮玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大农药市场整顿力度，打击假冒伪劣和坑农害农行为， 规范市场经济秩序。
大力发展畜牧产业， 力争实现产值 8 亿元。
重点实施奶业振兴计划和发展肉牛生产， 加速推进奶牛基地、 肉牛基地、 肉羊基地和獭兔基地工程建设步伐。
加快品种改良， 畜牧优质品种率达85。
大力发展林产经济， 实现以林养林、 以农养林和以牧养林的良性循环。
加大政策性支持力度， 通过订单使**集团、 **乳业、 **油脂等产业化龙头企业与农户实现利益联结。
继续推进农村劳动力转移， 大力发展劳务经济。
深入实施“阳光工程” 和“百万农民工培训工程”， 力争转移农村劳动力 5.2 万人， 劳务收入 2亿元。
深入实施良种化工程， 使主栽作物良种覆盖率达 100。
积极推进农业科技创新， 推进标准化进程， 抓好县、 乡 农业科技示范园区建设。
通过政府引导、 公司化运作和产业化经营的模式， 境外开发俄土地 3.3 万亩。
加大国家和省级农业重点项目的争取力度， 加大农业基础设施投入。
加速节水灌溉、 中小河流治理、中低产田改造、沙化治理和水打沟治理步伐， 增强我县农业抵御自然灾害的能力。
（二）
坚持工业立县， 发展县域经济。
继续推进国有企业的“三三” 制并轨工作。
支持**集团、 ***酒厂和**厂等重点骨干企业的更新改造和良性发展。
重视玉米深加工项目的研发。
扶持****的批量生产和市场开发。
加大多宝山工业园区开发建设力度。
要提高对现有的煤、 铜、 蛋白石页岩等矿产资源等级勘探， 把资源优势转化为经济优势。
在工业立县战...