村级党组织党风廉政建设存在问题10篇村级党组织党风廉政建设存在问题 农村党风廉政建设存在的问题 1、村级民主管理薄弱。 一是农村党支部班子和党员普遍老龄化，干部文化素质较低，观念落后，村民民主意识比较差下面是小编为大家整理的村级党组织党风廉政建设存在问题10篇,供大家参考。
篇一：村级党组织党风廉政建设存在问题
党风廉政建设存在的问题1、 村级民主管理薄弱。
一是农村党支部班子和党员普遍老龄化， 干部文化素质较低， 观念落后， 村民民主意识比较差， 影响了农村的民主化管理。
目前， 农村政策放活， 自然条件差的农村， 青壮年劳力大量外出打工， 客观上与党组织远离； 而自然条件较好的农村由于不注重发展党员， 致使党组织发展缓慢， 新鲜血液吸收不进来， 老龄化现象严重； 农村部分群众由于村集体经济薄弱， 对参与村务的民主管理不主动、 不积极， 不懂得怎样行使自己的民主权利； 部分群众不懂得从全村整体利益和长远利益去考虑问题， 从自身利益出发闹无原则纠纷， 影响了全村的民主选举、 民主管理工作。
二是民主管理制度不健全， 落实不到位， 监管力度不够。
尽管民主选举、 民主决策、 民主理财的制度在农村已经确立起来了， 但在落实过程中还存在许多问题。
如民主选举、 操作程序和方法各村不尽一样。
条件好、 管理比较规范的地方， 可以召集起全体村民大会， 然后无记名投票； 在一些条件差管理弱的村， 召集不起村民大会， 就分别在许多地方投票， 有些委托投票的也没有委托书， 这就影响了村民的真实意思表示。
在决策方面， 多数村能够充分征求村民的意见， 重大事项采取“一会两票”方式表决通过， 但有的村则没有按照制定的议事规则， 大事完全由两委会决定， 事后才告知村民。在村务公开方面， 有的村公开还不彻底， 该公开的事项不公开， 且公开的帐目不明细、 不具体， 村民看了心里不明白。
2、 工作力量不够集中。
一是部门之间缺乏协作配合， 形不成合力， 而有些问题只靠一个部门是不能解决的， 比如， 在农村强农惠农政策落实方面， 涉及到诸多职能部门， 必须要靠各部门紧密联手， 共同抓好政策的落实。
二是各层次之间缺乏沟通。
农村党风廉政建设工作情况县、 乡、 村三级之间得不到及时沟通， 而一些问题仅靠基层的力量是解决不了的， 如涉及党风廉政建设薄弱村的治理问题， 需要县、 乡 、 村集中力量才能解决。
3、 制度建设优化不够。
一是制度出台缺乏反证， 理论效果与实际效果有差距。
二是制度的执行缺乏系统的跟踪、 反馈和综合分析评价， 制度得不到优化， 比如说， 现在大多地方都建立了村财乡 管制度， 以为这样就彻底解决了农村财务问题， 其实不然， 由于没有按照监管分离的原则， 建立对财政部门的监督制约机制， 把关作用不明显。
三是制度的功能、 效率和成本之间缺乏必要的分析、 比较， 使操作性大打折扣。
篇二：村级党组织党风廉政建设存在问题
前农村党风廉政建设存在的问题及对策—— 何朝芬
农村党风廉政建设是指对农村基层党组织、 基层干部的思想作风、 工作作风、 生活作风， 学习作风和廉洁自 律进行教育及监督督促， 使之更好地服务于农村、 服务于社会。
首先， 农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础； 广大农村基层党员 干部处在改革开放和经济建设的第一线， 直接接触农民群众。
其次， 农村基层组织、 基层干部处在改革发展稳定的最前沿， 他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题， 不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上， 在维护群众利益、 化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。再次党和国家在农村的各项方针政策和工作部署， 最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。
胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作， 不仅要靠正确的理论和路线方针政策， 而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、 真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。
” 农村基层干部思想好、 作风正、工作实， 对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展， 能够起到重要的示范和引 导作用。“村看村， 户 看户 ， 群众看的是党支部” ， 党支部的风气， 往往是一个村庄的风气； 党支部的面貌， 往往也是一个村庄的面貌。
因此，要通过加强农村基层党风廉政建设， 促进基层干部改进作风， 使他们始终保持共产党员 的先进性， 真正成为群众信赖的贴心人和组织
农民创造幸福生活的带头人， 更好地带领农民群众致富奔小康， 更好地推动农村基层各项事业健康发展。
当前农村党风廉政建设存在的问题。
一、 思想认识不到位， 宗旨意识不强。
有的人认为现在免征农业税、 国家补贴直接发放到户 ， 再加上实行了 村财乡 管， 基层党员 干部没有腐败的土壤和条件， 出不了 什么大问题， 乡 村干部权力有限， 抓不抓农村党风廉政建设无所谓，这在认识上出现了 偏差。
应该说， 当前农村干部队伍总体上是好的，但与新形势新任务的要求和农民群众的期望相比， 还有一定的差距：存在少数基层党员 干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄， 工作积极性不高, 没有把主要精力放在工作上， 打牌赌博、 “走读” 等现象时有发生； 部分基层党员 干部工作方法简单， 作风粗暴， 政策水平不高执行不到位， 搞土政策; 少数村干部官僚主义严重， 群众观念淡薄， 工作独断， 办事不公， 让有困难的群众办起事来更加艰难，损害群众利益, 有的对矛盾纠 纷和群众关注的热点难点问题解决不及时， 不按章办事， 推诿扯皮等问题， 伤害群众的感情, 有的廉洁自律不够， 甚至以权谋私， 与民争利， 违法乱纪， 吃拿卡要， 勒索群众。
二、 纪检干部队伍建设亟待加强
一是乡 镇纪委有机构， 但专职仅纪委书记 1 人， 纪检工作处弱势。
拿我县来说, 现有 6 个镇、 10 个乡 ， 乡 镇纪委配备了 纪委书记 1名 ， 委员 2 名 ， 委员 全部是兼职， 而纪委书记兼管工作较多， 精力分散， 没有足够的时间从事纪检监察业务工作， 导致部分乡 镇纪检
工作“疲软” 。
在村一级， 部分村级党支部中没有设立纪检委员 和纪检小组， 对农村党员 干部缺乏有效监管， 村级纪检员 近于虚设。
二是学习不够， 党风廉政建设和反腐败工作任重道远， 新形势下要求纪检干部必须不断学习， 不断提升思想政治水平， 不断优化工作作风， 不断增强工作能力。
但实际除乡 镇纪委书记参加过县级纪检部门的轮训外， 纪委委员 很少参加培训， 而纪委书记负责的多项工作都要求齐头并进; 纪委委员 又形同杂役， 能静下心来自 学业务的机会基本没有， 导致其对党风廉政建设和反腐败工作的基础理论缺乏， 常见术语掌握不牢， 理解不透, 要着手纪检工作谈何容易。
三、 农村基层党组织情况不容乐观 一是村组干部待遇低。
我乡 （ 巧家县中寨乡 ）
有 7 个村， 平均每村配备村支书主任、副主任（ 副支书）
、 委员 6 人。
村支书主任一肩 挑的每月 补助 1200元， 不兼职的 1100 元； 副职为 1000 元； 委员 为 800 元。
全乡 129名 村民组长， 补助 100 元/月 。
村上有办公费(包括村办公电话费、水电费、 办公用品、 村务公开、 报刊征订等) ， 由乡 政府代管。
每年预计发放 10000 元。
除了 这些村级基本就没什么经费了 ， 而当前农村工作纷繁复杂， 要干好就得全身心的付出， 而付出回报不成比例，工作起来激情难继， 避难、 推诿现象就再所难免了 。
按部分村干部的说法， 当村干部只 能图个“自 我感觉良好” ：
出门有人尊敬， 到镇上熟脸面多， 办事稍微好办些。
二是村干部退职后无保障， 令在职村干部有后忧， 从解放初期就担任村组工作， 现已退下来的老村干部绝大多数是信念坚定、 情
操高尚、 激情如火的好同志， 是我党农村基层党建工作的瑰宝和精英， 是党的优良传统的守护人和传承者， 也是现职村组干部的监督员 和教导员 ， 理应受到人们的尊敬和社会的敬爱。
但因他们一辈子正直无私， 往往以牺牲小我来成就大我， 退下来就没有了 补贴， 而子女又大多外出， 农村福利还不是很健全， 他们生活困难， 又不便与普通村民去争“低保” 的指标， 导致风烛残年的老人自 生自 灭。村组老干部的晚景考验着现任村组干部的信念和决心。
三是农村青年发展入党人数少， 村组干部队伍年龄结构失调,全乡
14000 多人中， 每年外出务工的人数均在 7000 人以上。
在农村， 已很少见到 30 岁以下青年人矫健的身影。
因此， 要在农村发展党员 ， 无异于做无米之炊。
农村青年党员 少， 直接影响了 村组干部队伍的构成。
全乡 7 个村有党员 429 名 ， 其中农村党员 358 名 ， 35岁以下 79 人， 36 至 45 岁 102 人， 46 至 54 岁 78 人， 55 至 59 岁 18人， 60 岁以上 81 人。
年轻党员 比例小， 7 个村支书、 主任共 10 名 ，其中一肩 挑的 4 人，
40 岁以下 1 人，
50 岁以下 6 人， 60 岁以下 3人， 最年轻的 37 岁 ， 年龄结构也不合理。
且这些干部大多是初中文化， 有的为小学文化， 要求他们来抓党风廉政建设工作很难。
三、 村级财务方面。
一是村级财务管理制度不健全， 近几年来， 农村经济发展迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。
所有支出全凭支书主任说了算， 想怎么用就怎么用， 白条、 自 批自 支现象在村级财务管理中较为常见， 为诱发腐败提供了 方便。
村支书主任一肩 挑， 权力过度集中， 在工作中尤其是在财务管理上缺乏了 监督力。
在近两年的“三
资” 清理中， 会看到有收入不入账的、 开支不合理的、 重复支出等现象。
更为严重的是数年的财务收支情况除支书主任、 文书知道外再无他人知道。
二是村务公开流于形式， 在有些村， 政务公开、 村务公开、 党务公开和财务公开栏无公开内容； 还有的是应公开的不公开， 特别是群众想知道的问题不公开， 公开不及时、 不完全， 甚至虚假公开；做表面文章， 迎接检查时才突击公开， 不长期坚持， 等等。
四、 社会稳定方面。
一是治安形势比较严峻， 农村偷盗、 打架斗殴的现象时有发生。
二是信访问题仍然存在， 特别是村级财务、 村干部贪污腐败的信访问题比较多， 影响社会稳定。
五、 规章制度不够完善。
一是虽然地方建立了 一些规范基层组织和干部行为 的规章制度， 但制度仅仅是挂在墙上、 写在文件上， 还没有落实到具体工作中。
有的制度与群众意愿脱节， 不能完全适应和满足群众的需要。
二是财务管理仍欠规范。
一些村干部处置集体资产， 决策随意性大， 违反政策法规， 不开班子会， 不征求群众意见。
更有甚者，截留、 私分村集体收入。
基层群众意见最大、 反映比较集中的就是集体土地承包， 出让等问题， 签合同少则十年， 多则二、 三十年，造成遗留问题成堆。
三是廉洁用权意识不强。
个别村干部大权独揽， 处理村务主观独断， 随意批宅基地， 侵占农田， 缺乏民主和科学性不考虑群众及
子孙后代生存而随便出让土地。
我行我素， 对群众的建议、 意见不理不睬， 严重影响了 干群关系。
六、 轻微的违法违纪行为的查处定性困难。
村委会不属于国家行政机关， 其成员 也不属于乡 镇人民政府任命的人员 。
村干部经村民选举产生， 其中有一部分并不是党员 ， 也不受党规党纪的约束和监督。
因此， 非党员 村干部的行为除了 触犯刑法等法律外， 对其轻微的违法违纪行为的查处， 目 前尚无切实可行的法律纪律依据， 少数村干部违纪问题的处理存在“真空地带” 。
对存在上述问题的原因分析 一、 干部队伍综合素质不高， 农村基层党组织的战斗堡垒作用未能充分发挥。
部分党员 干部年龄偏大、 文化程度偏低， 又不注重学习提高，自 身素质明显跟不上形势发展的需要， 先锋模范作用难以发挥。
由于外出务工人员 逐年递增， 部分村党总支部发展党员 困难， 缺乏新鲜血液， 下属支部难以健全。
一些村党组织常年不开展活动， 遇到困难和问题“绕着走” 、 “拖着办” ， 凝聚力、 感召力和战斗力不强， 战斗堡垒作用难以发挥。
二、 宣传教育不够， 农村基层党员 干部的廉洁自 律意识不强。
随着农村产业结构的调整， 农村税费改革的实施， 特别是农户自 主经营的影响， 农村基层党员 干部的廉政教育基本停留在表面上，有限的教育由于教学方式、 方法不当， 效果不佳， 导致党员 意识淡化， 政策理论水平下降， 模范带头作用退化， 廉洁自 律意识弱化，免疫力降低。
三、 制度尚不健全， 党内外监督乏力。
农村改革不断深入， 一些村级组织的管理体制、 激励机制和监督手段不够完善， 许多新情况、 新问题不断涌现， 在某些方面存在党风廉政建设与地方经济发展难以和谐共进的现象。
党支部的民主监督乏力， 加之乡 纪委要花相当一部分时间和精力参与其他中心工作， 纪检工作一定程度上受到削弱， 对村干部的教育监督显得力不从心。
在一定程度上， 对村干部监督存在着上级监督“弱” 、 同级监督 “虚” 、 下级监督“难” 的现象。
在具体工作中， 由于对履行监督职责者缺乏保护机制， 使得监督者顾虑重重， 监督上级怕“穿小鞋” ， 监督同级怕“伤和气” ， 监督下级怕“丢选票” ， 监督职能很难充分发挥。
四、 参与渠道不畅， 公开、 公平、 公正、 民主意识难以充分体现。
一些干部不照章办事， 集体事务只 局限于少数人参与， 特别是涉及群众切身利益的事务决策不公开、 不透明， 甚至暗箱操作。
一些农村的村务长期不公开， 特别是财务不公开， 或者形式性地简单公布， 群众难以了 解详情， 公开、 公平、 公正、 民主意识难以体现。
五、 遗留问题难解， 影响到农村基层干部工作积极性的发挥。
一些地方过去在“三提五统” 征收或基础设施建设中、 山、 水、林、 田、 地的调节， 存在部分村干部个人垫资、 借资或未调节处理。到现在农村税费改革后， 农业税等税费取消， 一些个人垫资得不到及时兑付， 群众的不断纠缠影响了 村干部的工作积极性。
甚至少数村出现了 挤占、 挪用、 截留、 冒领种粮补贴、 退耕还林款等惠农支
农款项， 用以解决一些历史遗留问题。
解决对策 一、加强宣传教育， 提高思想认识。
加强农村基层党员 干部勤政廉政、 社会主义荣辱观教育， 提高农村基层党员 干部的理想信念、 宗旨意识、 廉洁自 律意识。
一是以县、 乡 党校和村级活动场所为阵地， 因地制宜， 采用基层党员 干部易于接受、 乐于参加、 丰富多彩的教育形式和载体， 组织观看教育专题片、 寄送警示卡、 发送廉政短信息、 编印廉政宣传册等， 切实增强党风廉政教育的感染力和亲和力。
二是以法律法规、 党章党纪为准绳， 引 导他们学法、 知法、 守法， 牢固树立正确的世界观、 人生观和价值观。
三是加强农村廉政文化建设， 创建廉政文化示范村，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。
在教育形式和方法上， 注重灵活性和针对性。
在干部提拔、 调动、 换届选举、 过年过节、 婚丧嫁娶等特殊“关口 ” ， 或者在群众对干部在廉政方面有反映时， 要有的放矢， 提前进行廉政预警教育， 力求做到及时教育、 防范在前。
二、 加强纪检队伍建设， 提高纪检工作能力。
一是要深入开展作风建设主题活动， 对部分纪检干部队伍存在的“懒、 散、 乱” 等突出问题进行治理， 切实加强作风建设。
二是在政治上正确引 导、 在工作上帮助扶持、 在生活上关心爱护， 解除基层干部的后顾之忧。
三是要加强教育培训， 经常性对纪检监察干部进行业务培训， 提高业务水平。
要加强对村级纪检员 的培训， 充分发挥村级纪检员 在农村党风廉政建设中的作用。
四是要严厉治理违纪行为， 对纪检监察队伍中出现的违纪行为， 要从重从严处理，
努力打造一支“政治上靠的住， 工作上有本事， 作风上过得硬” 的干部队伍。
四是让乡 镇纪委书记、 委员 有更多精力抓党风廉政建设工作， 同时提高纪委委员 的政治经济待遇。
五是提高村干部待遇，加大村干部进公务员 队伍的招考比例， 建立养老、 医保等保障体系，离职补偿激励机制等， 解决后顾之忧。
三. 抓好制度建设， 健全农村党风廉政建设的长效机制。
按照中央 《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》 要求， 坚持教育、 制度、 监督、 改革、 纠风、 惩治并重， 逐步建立健全适合本地的党风廉政建设长效机制。
建章立制， 尤其是要在集体领导、 民主决策、 财务管理、 村务公开等方面制定一系列责任明确、 奖惩分明的制度， 并切实抓好落实。
在财务管理上进一步建立健全民主理财制度， 规范农村集体资金收支...
篇三：村级党组织党风廉政建设存在问题
行政学院学报当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题及对策杨宝明（中共武山县党校，甘肃 天水 741300 ）［摘 要］ 党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力”。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。
本文探析了基层农村党风廉政建设中存在的突出问题和原因，并且提出一些切实可行的对策措施，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争、夯实农村工作基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。［关键词］ 党风廉政建设；突出问题；原因分析；对策措施［中图分类号］ D262．6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008 — 4053 （ 2015 ）
02 — 0018 — 03一、基层农村党风廉政建设中存在的突出问题农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。
近年来，农村基层党员干部违纪违法案件所占的比例有所上升，一些案件的性质还比较恶劣。
目前，农村基层党风廉政建设中暴露出来的问题可概括为以下几方面：（一）农村基层党组织廉政建设的氛围不浓一些乡镇领导把党风廉政建设责任制工作没有摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，对廉政宣传、廉政文化建设不重视、不广泛发动、不加大投入，或者应付一下，走走形式，导致抓党风廉政建设工作力度不够，成效不明显。
有些基层农村党组织决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要的保证；党务公开不规范、不经常，没有为推进农村民主管理发挥应有的作用。
这些诸如此类的心理，造成乡村两级廉政建设的氛围不浓。（二）农村基层纪委力量薄弱乡镇纪检工作人员少，相关法律、法规、政策等知识掌握不够，案件查办效率不高，对农村党员干部的监督力度不够。
乡镇纪检书记分管工作繁杂，不能集中精力抓纪检工作，纪检干事多为兼职，缺乏纪检工作必要的专业知识。（三）监管机制不健全一些农村基层党委和纪委对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督的各项制度执行不力，纪检、审计、公安、检察等机关的专门监督以及群众的民主监督作用也未得到很好发挥，特别是对非党员的村干部存在监督“空档”，另外群众监督和反映举报的渠道不畅，部分群众的自我保护意识不强，不善于甚至不敢维护自己的合法权益，从而造成不能在有效的时间内发现并解决问题。（四）民主管理质量不高一些村干部办事不公，工作方法简单，思想僵化，有事不和村民代表商量，私下解决。
又因农村外出务工人员比例大，在家的多是老人、妇女和儿童，村级集体经济薄弱等多种因素，村级组织召开村民大会、村民代表会议、党员群众大会都存在一定困难，而且与会者都是年龄比较大的党收稿日期：
2014-12-23作者简介：杨宝明（ 1968－ ），男，中共武山县委党校教师。● 政治发展与行政管理18DOI:10.13945/j.cnki.jlac.2015.02.004
辽宁行政学院学报员，村民参与民主管理渠道不多。
“四公开”缺乏规范有效的操作规程。
甚至还有一些村没有把全部的村务、财务公开，只流于形式。（五）党员干部的思想政治素质参差不齐一些村干部没有为官一任、 造福一方的思想，少数还有“捞一把”的意识，把当村干部当作是发财办私事的好机会，有部分村干部存在怕得罪人的思想，还有一些村干部民主意识差，独断专行，经济开支一支笔。
虽然有些党员干部对腐败现象深恶痛绝，对开展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的认识。
但对如何管好集体财产、防止和遏制腐败，想不出有效的办法，不能从教育、制度、监督等多方面惩治和预防腐败。二、基层农村党风廉政建设中存在突出问题的原因分析（一）党风廉政建设宣传教育不到位由于农村基层工作任务繁重，再加上宣传教育的软硬件设施不够、教育的形式单一，许多正面教育和警示教育不能够深入开展， 反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪国法的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多。（二）制度不够规范和完善，缺乏监督制约由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专断，决策的民主程度不够，在群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。
有的虽然建立了不少规章制度， 但真正能够管用的却很少，更谈不上实施责任追究。（三）农村基层纪检部门的现状与党风廉政建设的要求不相适应乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂， 难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，缺乏必要的专业知识和能力， 导致纪检监察力量薄弱，办案效率低，这一现状与基层党风廉政建设的要求不相适应。（四）党内监督不能有效开展党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。
加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。
在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。
造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。三、解决基层农村党风廉政建设中突出问题的对策措施（一）加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线1． 广泛开展正反典型教育，增强干部的是非辨别力。
要充分利用近些年来涌现出来的一些先进典型，开展廉洁自律教育，通过树立身边典型、查问题、找差距，形成良好的氛围。
同时，要利用近年来查处的一些违法违纪案件，深入开展警示教育， 引导广大农村基层党员干部常怀律己之心，常弃非份之想，做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，努力做一个群众拥护的当家人。2． 加强民主法制教育，增强教育说服力。
要以举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，在农村干部中大力进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制轨道，以引导农村党员干部学法、知法、守法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公，依法办事观念。3． 努力营造廉政文化氛围， 扩大教育影响力。
要深入扎实地开展廉政文化进农村活动，积极以电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺演出等为载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，不断增强教育的影响力和渗透力，从而形成全方位、立体化的大宣教格局。4． 配强干部队伍，提高基层纪委的执行力和战斗力。
要保证基层纪委至少应有 2 名以上专职从事纪检监察工作， 并且人员保持相对稳定；解● 政治发展与行政管理19
辽宁行政学院学报决基层纪检监察工作力量薄弱、 工作兼而不专、人员业务素质参差不齐的问题，同时解决纪检工作人员的政治经济待遇，保持队伍稳定。
公开招聘村级纪检员、廉情监督员，应解决适当的经济待遇，或给予一定的经济补助，充分调动他们的工作积极性。（二）深化民主管理，建立制度保证在村务决策中，必须彻底改变少数人说了算的状况，真正保障村民的民主权利，特别是民主决策权。
对涉及群众切身利益的重要事项，必须通过村民大会或村民代表大会进行民主决策。
要保障村民对村务的民主管理和民主监督的权力，全面推进村民自治， 加强农村民主法制建设，必须深化源头治腐工作。
在村级资金管理上，坚持把住三个环节。
即各村所有收入必须及时存入“农村财务服务中心”的帐户，进行“笼子”管理；资金使用实行申报制；资金发放实行“双审制”，即镇政府和财政所双审。在村务公开上，坚持定期定时在公开栏上公开村所有村务、财务，所有村民对于公布不及时、公布不准确、错登、漏登均可以直接向“财务服务中心”投诉。
着力解决群众反映的突出问题。
对于群众反映强烈的党员干部贪污腐败、损害群众利益等问题，使党风廉政建设责任制在农村得到真正落实，取得明显成效。（三）强化民主监督，不断完善监督机制1． 强化党内监督。
在各行政村党支部中配备一名村级纪检委员，由党员推荐，乡镇党委任命，纳入村干部管理，由村党支部和乡镇纪委双重领导， 把党风廉政建设的组织网络向农村基层延伸。2． 强化上级对下级监督。
要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对村“一把手”的监督。3． 强化民主监督，开辟群众监督渠道。
聘请离退休老干部、乡镇人大代表和政协委员等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为监督员，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及乡镇党委、政府部署的中心工作进行监督。
了解广大党员干部思想动态以及社会稳定等相关信息的收集反馈，为纪委抓好农村基层党风廉政建设建言献策。4． 开辟网络监督新途径。
通过网络媒体介入监督是监督的新形式和监督新途径，使人民声音的传递更加便捷化，更加真实化。
有利于广大人民群众直接介入监督，直接反映社会热点难点问题、抨击官僚主义、形式主义、检举揭发腐败。（四）严厉惩治腐败，查处违纪案件惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。
要紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大责任追究力度。
对群众上访和举报的各类信件及时处理，抓住群众反映强烈的突出问题，严厉整治基层不正之风。
尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。
同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员干部切实按工作分工履行职责。（五）突出工作创新，探索反腐倡廉新途径抓基层党风廉政建设要始终坚持服务于发展这个第一要务，着力营造好发展环境。
通过发展来解决问题，在发展中解决问题和解决发展中的问题。
开展农村基层党风廉政建设，密切与群众的血肉联系是根本。
当前应充分调动和发挥人民群众反腐倡廉的热情， 以更加务实的举措，积极探索反腐倡廉工作新机制、新途径、新方法来解决损害农民群众利益的突出问题，在工作方式上要大胆创新，凡是有利于推动党风廉政建设的方法和手段，都可以尝试。同时，必须坚持与党委、政府的中心工作、 重点工作和现实情况相结合，与为民办实事办好事的作风建设相结合。
从根本上解决基层党组织和党员队伍、干部队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展稳定的主要问题，解决群众反映强烈的热点和难点问题，坚决查处各种危害群众利益的问题。
◇［责任编辑：李丹］● 政治发展与行政管理20
篇四：村级党组织党风廉政建设存在问题
农村党风廉政建设中存在的问题及对策 当前农村党风廉政建设中存在的问题及对策 当前农村党风廉政 建设中存在的问题及对策党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我 闯 们党对反腐倡廉工作认 帐 识上的一个新的飞跃， 淖 标志着我国反腐倡廉进 铃 入了新的阶段，这对在 蚕 新形势下进一步加强农 罐 村党风廉政建设具有十 帧 分重要的指导作用。当 杜 前，农村正处在全面建 橱 设小康社会、加快推进 痹 社会主义现代化建设的 晚 新的发展阶段，加强农 幢 村党风廉政建设显得更 渝 为重要。农村党风廉政 榷 建设既是构建和谐社会 海 的主要内容，也是构建 振 和谐、建设小康、推进 疹 社会主义新农村建设强 痹 有力的政治保证。综观 杖 农村党风廉政建设的现 异 状，整体是好的， 但存 鹤 在的一些问题也不容忽 州 视。
一、当前农村基层 燥 党风廉政建设中存在的 捕 问题
思想政治教育薄弱 魔 ，思想认识不够到位。
匡
村干部工作难度大 衷 、任务重、经济收入低 辊 ，使部分干部价值观发 程 生转变，有的一味地追 消 求经济利益最大化，把 佑等价交换的原则引进党 市 内生活。在这种利益趋 幢 使下，少数村干部夹在 馈 干部与农民双重身份、 唆 带头富与带领富双重任 轻务等矛盾中间，自律意 亥 识明显下降。另一方面 涧 ，少数村党总支软弱涣 颂 散，极少开展组织活动 宏 。农村党员中不承担义 欠务、不参加活动、不缴 深 纳党费的“三不”党员 视 占有一定数量。农村基 楞 层党组织对落实党风廉 实 政建设责任制缺乏紧迫 幸感和责任感，认为抓党 野 风廉政建设是软指标， 被 因此一些乡镇把责任制 休 工作没有被摆上应有位 焰 置，只部署不检查，只 励发文不落实，总体给人 省 的感觉就是说起来重要 哟 ，做起来次要，忙起来 眶 不要。
决策民主化、政 衔 务公开化程度不高。
委
决策程序不够到位， 驴 决策的科学性、可行性 吉 没有必要保证。政务公 楞 开不规范、不经常，没 议 有为推进民主管理发挥 攻 应有的作用。其中表现 繁 为：一是一些村干部千 月 方百计逃避乡镇对村财 啤 务监督，虽实行了村财 胡 乡管、集中收付制度， 酉 但有的村仍然存在收入 寨 不入帐，以私人名义存 骡 入银行；二是开支不合 獭 理，随意性较大，民主 鸭 理财制度不健全，有些 裔 村虽然有制度，但没有 离 明确理财管理人员，制 院 度形同虚设；三是一些 签 村多人插手财务，反而 三 使专职财务心中无
数， 蒙 导致管理失控，难免酿 设 成违规违纪问题。
两委 癸 会关系还不够协调，财 惫 务管理仍欠规范。
茹 一些村党支部、村委会 泛 存在“两张皮”现象， 炯 难以形成合力。个别村 妒 两委会班子成员闹不团 偿 结，相互不信任，甚至 醋 形成宗派势力，弱化了 蚂 基层党组织和政权的战 拆 斗力，影响了发展，损 峭 害了党在群众中的威信 侵 。一些村干部处置集体 吩 资产，决策随意性大， 挛 违反政策法规，不开班 诊 子会，不征求群众意见 竿 。更有甚者，截留、私 鸯 分村集体收入。基层群 趋 众意见最大、反映比较 宪 集中的就是集体土地承 幼 包，出让等问题，签合 细 同少则十年，多则二、 辗 三十年，造成遗留问题 燎 成堆。
廉洁用权意识不 瞪 强。工作作风简单粗暴 屿 。
一些村干部村务 钥 管理不公开、或假公开 佯 、暗箱操作，不和群众 公 见面。个别村干部大权 嘱 独揽，处理村务主观独 镐 断，缺乏民主和科学性 傣 ，不考虑群众及子孙后 宇 代生存而随便出让土地 雕 。我行我素，对群众的 邢 建议、意见不理不睬， 忧 严重影响了党群关系。
蛆
党风廉政责任制的考核 招 与追究工作有待创新。
搂
有的同志认为，农 识 村基层党风廉政建设工 寓 作是一种务虚的工作， 迫 没有硬指标、硬任务、 蹬 没有真正的责任。具体 懈表现在：一是责任不明 阶 确。往往是干好干坏一 尺 个样，干与不干一个样 溢 。二是目标不具体。认 怖 为农村基层党风廉政建 冲
设工作目标是虚的，可 糯 高可低，可多可少，可 顺 塑性大，把握不准，没 向 法衡量。三是激励、处 殊 罚措施难实施。没有建 凸立全面、系统、有效的 扎 检查考核机制，责任追 岩 究力度不够大，追究效 锨 果不理想。
监督机制不 援 尽完善。
监督机制 悼 停留在纸上，没有能够 滚 很好地解决“不敢腐败 溶 ”问题。有些党员、基 技 层干部怕报复、怕伤和 偷 气、怕抓不准、怕被人 椒 说出风头、怕招来麻烦 肿 ，不敢监督，不愿监督 贼 ，不会监督。对于一些 许 应公开的政务、村务以 重 及一些敏感、重大的问 度 题，一般群众了解的少 魏 ，想监督而又不能监督 型 。在村一级，党员群众 埠 的主动监督少，被动监 扼 督多，不出问题无人问 驭 ，出了问题踏破门，以 泽 致一些村干部钻了监督 欠 不畅的空子，成了无人 毒 监督的特殊干部，工作 厉 中随心所欲。还有一些 瘸 农村党员干部自身素质 寂 不高、形象不佳、作风 罢 不正。往往由于乡镇工 嘘 作千头万绪，易产生监 调 管监督不到位的现象， 架 在干群之间引发矛盾， 沼 成为群众上访的热点， 陌 影响了基层社会的稳定 著 。
二、解决当前农 横 村党风廉政建设中存在 葬 问题的对策
要解决 姑 存在的问题，必须紧紧 闸 围绕新农村建设的目标 驾和要求，坚持标本兼治 坑 、综合治理、惩防并举 佑 、注重预防的方针，针 拥 对存在的问题，采取有 捅 效措施，扎实地推进农 郴村基层党风廉政建设。
歼
加强和完善对农村 轩 党员干部的党风廉政教 夕 育机制。
1.强化 球 农村党员干部的党风廉 锈 政教育，将四大纪律八 腥项要求，党员领导干部 怨 从政准则等党纪法规， 沽 列入农村基层党组织“ 程 两会一课”的必学内容 拥 常学长抓；把构建警示 佑训诫防线知识编印成小 拉 册子，发给农村党员干 止 部进行学习，达到提高 逮 党员干部的自我教育及 淫 管理和执行党的路线方 擎 针政策水平，法纪意识 力 和廉洁自律能力。
歧 2.充分发挥农村党支 饰 部的战斗堡垒作用。坚 荫 持“党建活动日”制度 扬 ，规范党员组织生活。
辅 建议每月一会，研究， 牙 解决本村经济发展、社 栽 会稳定、和谐文化建设 炸 等重大问题，通过加强 闯 支部建设，发挥党员先 养 进模范带头作用，提高 保 党在农村工作中驾驭经 众 济社会协调发展的能力 洲 。
3.实行两委会 行 联系会议制度。要积极 番 为密切两委关系搭建平 且 台，定期召开两委联席 启 会议，议大事、顾大局 价 ，同心同德谋发展，不 边 断达成共识，增强两委 熬 间的凝聚力和向心力。
均
健全完善制度，构 华 建农村党风廉政建设制 鹿 度体系。
1.是要 窃 健全村“村两委”换届 锭 选举制度。切实加强对 用村委会换届选举工作的 藉 领导，严格按标准选人 殊 ，把党性强觉悟高的经 胶 济能人、致富能人、理 智 财能人、治“乱”能人 雄推上村干部岗位。
档 2.村务、政务、党务 隘 公开制度。要着力加大 匪 政务公开、
村务、党务 燕 公开力度，纠正在推行 确 公开上存在的重形式、 疫轻实效，制度不健全等 韧 问题。充分发挥广大群 誉 众在政务公开、村务公 捅 开中的主体作用，把群 淖 众关心、关注的热点问 酶题作为重点，强化中央 鼓 对“三农”一系列支农 郁 惠农政策落实情况的监 冀 督，使广大农民群众充 瞩 分感受到党的政策温暖 碎和社会主义优越性。
阵
3.深入贯彻落实党 孕 风廉政责任制。抓党风 争 廉政建设，重在强化领 瓦 导干部责任。要完善区 源 、乡镇、村三级党风廉 近政建设领导责任制体系 彰 ，把党风廉政建设与经 晦 济工作一起部署、一起 蜘 检查、一起考核，建立 睦 责、权相统一的目标管 眉理考核机制，结合和谐 泣 社会和社会主义新农村 滞 建设实际把农村党风廉 丑 政建设具体化，变“软 矣 任务”为“硬指标”。
隐 从而形成农村党风廉政 挞 建设总体工作有人管， 锭 具体工作有人抓，任务 褂 明确、责任到人、成效 弃 明显的工作局面。
笑 强化和完善对农村基层 雌 党员干部的监督制约机 娟 制。
1.廉洁承诺 狠 ，建议把对副科级以上 掩 领导干部及家庭实行的 盛 廉洁“双承诺”制度， 隋 推广到农村一级，要求 怂 每年年初，村级干部要 千 公开向村民代表大会和 衅 乡镇纪委，承诺当年都 油 要为群众做哪些实事， 狰 好事，廉洁自律接受群 齐 众监督。
2.述职 野 述廉。每半年，村级领 收 导干部要就执行党风廉 龙政建设责任制及廉洁自 郁 律情况撰写述廉报告， 扬 分别在年中和年底考评 瘪 时进行述职述廉，接受 站 群众监督，规范自己的 挺
从政行为。
3.民 谷 主评廉，把对党员领导 滞 干部的测评内容分解为 辈 履行党风廉政建设情况 百 、廉洁自律情况，工作 译 能力及表现，职责任履 速 行情况等几个方面，广 煤 泛征求党内外群众意见 奈 ，让群众普遍参与考评 赃 ，强化对农村基层党员 洽 领导干部的廉政监督， 厚 为年终乡镇对村干部的 民 评优树模提供群众评议 壶 的依据。
加大查处力度 丙 ，强化责任追究。
麻 要坚持纠建并举的方针 驯 和谁主管谁负责的原则 桶 ，注重抓住群众反映强 碳 烈的突出问题，整治基 诞 层行业不正之风。对群 雨 众上访和举报的各类信 癣 件，及时处理。尤其是 堰 要严肃查处那些严重影 闸 响改革、发展稳定的案 煌 件、严重侵害群众权益 脏 的案件。要制定和完善 藐 规范的责任追究具体办 鸡 法，落实“一案双查” 蝶 “一案双审”制。同时 娱 ，做到宽严相济，既要 剧 敢于运用纪律处分手段 知 ，还要善于运用诫勉谈 妻 话、整改通知书、通报 优 批评、责令辞职、免职 感 等组织处理手段，督促 尾 党员领导干部切实按工 蕴 作分工履行职责。要注 拥 意解决一些地方和部门 棺 存在的保护主义、好人 隐 主义以及执纪不严的问 羡 题，充分运用纪律的各 忠 种手段维护党风的纯正 紧 性。
努力开展农村 思 廉政文化建设活动，构 筒 建和谐文化
1.廉 皖 政文化是建设社会主义 助 新农村的精神动力，是 篡 思想保证。应普遍成立 汕 村级廉政文化活动中心 帜 ，不定期地开
展科普宣 蜘 传教育，引进反映火热 咋 的新农村建设方面的电 怒 视、电影、致富信息、 辞 实用技术，优秀的书画 峡 作品，党风廉政建设知 迎 识小册子，廉政故事， 乔 巨贪案例等，让廉政文 金 化占领农村思想阵地， 妈 不给封建、迷信、低俗 如 、腐败的文化可乘之机 忆 。
2.组织村级的 兰 中老年健身组织，开展 镰 锣鼓、腰鼓、秧歌、拳 汹 剑、舞蹈、书画、戏曲 楚 等各种群众喜闻乐见的 娟 健身活动和文艺活动， 蓟 在农村树立先进、文明 肘 、健康的生活理念，普 醚 遍营造贪耻廉荣的文化 侵 氛围，形成良好的廉洁 娱 乡风。
3.成立通 译 讯、文艺、广播、板报 讣 等各种文化小组，及时 泻 将农村党风廉政建设和 珍 新农村建设进程中的政 蛙 策，方针及涌现的好人 炭 好事，新人新事，写成 堰 报导、编成诗歌、快板 榨 、小品、小戏，及时进 裳 行宣传，为党风廉政建 荒 设创造一个良好的舆论 殿 氛围。
加强组织领导， 磺 爱护和支持村干部。
嘘
乡镇党委是抓好农村 烟 党风廉政建设的主角， 业 要把党风廉政建设责任 席 制向村组延伸，建立健 污 全村支部书记，村主任 蓉 负总责，两委会班子其 止 他成员分工负责，乡镇 柳 包村包片干部领导“一 考 岗双责”的村级党风廉 挚 政建设责任制体系。认 椒 真落实责任追究制度， 留 村组出现违法违纪问题 任 ，乡镇包村、包片干部 弛 领导也必须追究责任。
撅 农村村组干部理论政策 拾 学习少，家庭建设负担 患 重，待遇差，工作头绪 尤 多，新农
村建设任务重 诌 ，县乡镇两级党委政府 莹 要充分相信村组干部， 穴 爱护他们的工作热情， 镜 要不断帮助和指导村上 橇 工作，解决好村干部的 孝 待遇及后顾之忧，让他 暇 们工作职业化、乐于当 修 好村干部，一心一意为 缨 新农村建设贡献自己的 芝 智慧和力量。
综上 赃 所述，新的时期，农村 绦 基层党风廉政建设任务 桔 重，要求高，务必要高 盈 度重视，主动争取领导 凤 ，认真组织协调，切实 瑶 负起责任，扎实开展工 澜 作，为社会主义新农村 控 建设提供强有力的政治 至 保障和组织保障。
篇五：村级党组织党风廉政建设存在问题
当前农村党风廉政建设存在的主要问题及对策农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分， 关系党的执政基础； 农村党员干部的一言一行直接影响着农村基层党组织在群众中的形象和威信， 农村基层干部的作风如何， 直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。
因此， 加强农村党风廉政建设， 对于维护和促进农村改革发展稳定大局， 巩固党在农村的执政基础， 提高党的执政能力具有十分重要的意义。
一 、 当前农村党风廉政建设存在的主要问题
随着经济社会的发展和形势的变化， 新任务新要求下的农村党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题。
1、 干部廉政教育还不够。
一是认为廉政教育是“虚东西”。“清者自清、 浊者自浊”， 是廉洁干部不用教育， 是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大； 二是教育的针对性不强。
廉政教育不能做到因人施教， 对症下药，“一锅煮”、“一刀切”， 是教育针对性不强的突出表现；三是教育的感染力不强。
教育缺乏时代特色。
教育活动停留在读文件、听报告、 做笔记、 写心得的传统层面上， 与多元化的信息社会脱节，警示教育存在缺陷。
2、 干部监督制度还不够。
一是监督制度中的评价要素欠缺。
现在的一些规章制度和办法规定往往过于原则和空泛， 在实际操作中评价标准十分模糊， 缺乏明确的制度性做为判定依据。
二是制约机制单向
运行。
在实际工作中，“领导是否满意” 的自上而下的监督、 验收比较规范有序， 而“群众是否满意” 的自下而上的监督空泛乏力， 反馈渠道不畅。
3、 村级“三资” 管理还不规范。
一是“三资” 登记的台帐管理不完善、 不全面； 二是财务管理不规范； 三是资产收益管理不规范； 四是集体资产、 资源对外出售、 租赁和发包不规范。
4、 村级“三务” 公开还不规范。
许多农村基层干部对三务公开的重要性认识不到位， 一些村干部认为三务公开只是一种形式， 不过是走走过场而已； 公开时间不够及时， 公开程序不够规范， 公开内容不够全面， 公开形式相对单一， 三务开公的形式本应较多， 村级组织没有一套完善的以村民代表会议、 民主理财小组等为主体的内部监督制约机制， 即使有也多流于形式， 没有有效地发挥作用。
二、 农村党风廉政建设存在问题的主要原因
1、 思想认识上存在偏差。
一是农村税费改革后,
一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、 债务多, 无资产可管， 有的认为现在财务制度全、 群众监督紧， 村干部无机可乘； 二是认为村民自治， 不宜多管；三是情况复杂， 不好管理。
由于这种认识上的偏差， 导致乡 镇干部对村级财务管理不重视， 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。
这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延， 给某些不廉洁干部开了方便之门。
2、
农村集体“三资” 管理力量薄弱， 投入严重不足。
农村集体“三资” 管理是乡镇农经站的基本职能之一， 但有些乡镇领导对此项
工作认识不足， 重视不够， 乡 镇经管站人员经常被抽空， 常年围绕乡镇中心工作奔忙， 顾不上本身的工作业务， 往往是“顾此失彼”。
3、
“三务” 公开的随意性， 主要源于党务、 村务、 财务工作制度的不完善， 管理的不规范， 缺乏党员群众的有效监督所致。
虽然各村都有一套规章制度， 但有些制度还比较粗糙， 条款过于简单， 内容不够具体， 导致个别村干部钻了制度的“空档”， 党员群众对此也无法进行有效的监督， 从而造成“三务” 公开工作出现“真空” 和漏洞。
4、 制度建设有待加强。
虽然各级制定了预防、 惩处、 监督的相关制度， 但一些制度对于基层一级的实用性和可操作性还不够。
另外对于不是党员的村干部在行政监察方面还没有具体的规定， 对非党员村干部的违纪问题党纪管不着、 政纪约束不到， 其违纪行为游离于党政纪处分之外。
同时， 制度的执行力也有待加强。
如乡镇公共资源交易站经过几年的运行， 建立了相关配套制度， 但有的村委会却认为进站交易需支付代理费、 评标费、 监理费等费用， 既增加了成本又程序繁琐， 总是寻找理由延用以前的习惯做法来规避竞标交易。
5、 监督体制亟须完善。
由于乡 镇对下属单位的党风廉政建设责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核， 普遍存在责任追究力度不大、 效果不理想的现象。
而党风廉政建设涉及的领域广、 部门多， 县级对基层的情况大都不能及时掌握， 村干部的违纪违法行为多数是在群众举报后才得以发现， 往往是不出问题无人问， 出了问题踏破门。
由于乡 镇能管但不管或不敢管， 县里又不熟悉情况， 导致监督缺位， 监督体制还须进一步完善。
三、 加强农村党风廉政建设的对策
农村党风廉政建设是一项系统性工程和长期性工作。
农村党风廉政建设， 应紧密结合当前农村实际， 坚持把农村党风廉政建设与经济社会发展融为一体， 注重教育的说服力、 制度的约束力、 监督的制衡力， 全面落实农村党风廉政建设各项任务， 为社会主义新农村建设提供坚强保证。
（
[1] [2] 一）
以廉政文化进农村为抓手， 实现干部廉政教育经常化
把党风廉政教育纳入农村党员干部教育培训计划， 把学习宣传 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》 作为加强乡村干部教育的主要内容， 加大对乡村两级干部、 特别是村“两委” 干部的培训力度， 着力提高农村基层干部廉洁履行职责的意识 ； 认真开展廉政勤政教育和主要领导上廉政党课活动； 结合“三送” 活动， 坚持贴近实际、 贴近生活、 贴近群众， 通过建立廉政文化宣传栏， 利用群众喜闻乐见的客家山歌、 村规民约、 格言警句、 建立农村文化庭院等形式， 全面推进廉政文化进农村活动， 大力营造廉荣贪耻的社会氛围； 充分利用本县查处的农村党员干部违纪违法案件开展警示教育， 以案说纪说法， 增强党风廉政教育的实效性和针对性；建立健全廉政勤政教育长效机制， 开展经常性的廉政教育活动， 使勤政廉政的思想在场村干部心中开花结果。
（二）
以明晰农村党员干部权限为重点， 实现干部监督制度化
1、 健全完善监督制度。
全面推行 “测勤廉树新风” 考核评价机制，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制。
建立健全并严格执行乡 村领导班子民主议事规则， 强化对乡 村党员干部行使权力的监督制约， 确保重大事项决策、 重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定， 防止由“一把手” 个人或少数人说了算。
进一步健全和执行党员大会议事制度、 村民代表会议决策制度， 提高决策的透明度和准确性。
2、 认真做好规范基层权力公开透明运行工作。
根据中央有关文件精神和省市党代会的部署和要求， 在规范县委权力公开透明运行的基础上， 延伸做好基层权力公开透明运行工作。
乡 镇重点围绕“三重一大”， 着力抓好本级的权力公开透明运行工作， 指导村“两委” 抓好村级权力公开透明运行工作。
3、 进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。
乡镇通过对单位重点部门、 重点环节和重点领域的廉能风险点进行排查， 查清其表现形式，风险等级； 根据风险等级， 结合工作实际， 分类制定防控措施， 切实降低廉能风险， 以达到工作效能最大化， 干部风险最小化。
（三）
以建好“便民服务中心” 为依托， 实现便民服务常态化
1、 加强乡 镇农民服务中心硬件建设。
达到有明显的“中心” 标识牌； 有固定电话； 有必备的办公桌椅、 档案橱柜； 有供群众办事和休息的椅子、 饮水设备； 各窗口有明显的标识牌和事项办理公示牌； 各窗口有事项咨询、 办理事项记录本、 一次性告知服务卡； 有公示告知
栏等“八有” 标准。
乡 镇农民服务中心配备了电子屏幕， 每个服务窗口配备一台电脑。
同时， 延伸建好了村农民服务站、 组农民服务点，构建了乡镇、 村、 组三级农民服务网络。
2． 加强软件建设。
坚持服务事项应进必进的原则， 凡是与群众生产生活息息相关的各种行政审批、 技术服务、 社会事业服务等事项都集中到中心统一办理。
印制了农民服务指南、 每一项服务事项的办事流程图和注意事项的宣传册页， 方便了群众办事。
同时公开服务事项、办事程序、 申报材料、 承诺时限、 收费依据和收费标准， 做到公开、透明， 让群众知晓， 接受群众监督。
3、 规范“中心” 的运行。
明确了各服务窗口的工作职责； 健全完善办事公开、 首问负责、 限时办结、 收费管理、 考勤考核和责任追究等各项规章制度， 并执行到位； 中心工作人员挂牌或持证上岗； 坚持日常考勤制度， 做到奖惩分明兑现到位； 设立了意见箱、 公布投诉电话， 接受群众监督。
（四）
以解决损害农民群众利益问题为目标， 推进“三资” 管理规范化
农村“三资” 问题历来是村民与村干部最关心的热点问题， 也是影响村级班子团结和党群干群关系的重要因素。
乡 镇把规范农村集体“三资” 管理作为农村党风廉政建设重要内容， 创新农村集体“三资”管理机制， 全面推行农村集体“三资” 委托代理服务、 农村集体公共资源交易制度， 不断加强对农村“三资” 的监督和管理。
1、 建好一本明白账。
通过财务清理、 清产核资， 对财务管理混乱
村重点治理等方式把家底搞清， 建好“三资” 管理台账， 并张榜公示，让群众对集体财产有一本明白账。
2、 严格实行“村财乡 代理” 制度。
建立乡 镇“三资” 管理中心，对村级财务实行“钱账双代管”， 做到“四个统一”， 即统一票据， 统一会计核算， 统一财务公开， 统一财务档案。
并严格村级财务票据管理， 严格执行票据核销制度， 规范收支行为， 最大限度预防虚开发票贪污、 挪用、 侵占村集体资金的问题。
3、 严格实行资产资源阳光处置机制。
各乡 镇设立了公共资源交易站， 要求村级资产资源没有进入县公共资源交易站交易的， 原则上都要进入乡镇公共资源交易站交易， 不得暗箱操作， 违规处置。
凡是违规处置村集体资产资源的， 一经发现， 严肃查处， 绝不姑息迁就。
4、 加强对农村集体财务的审计监督。
经常督促和指导乡镇农经站加强对农村财务的审计， 并将审计结果及时向群众公布， 对发现的问题， 及时组织查处。
（五）
以维护农村群众民主权利为根本， 推进“三务” 公开标准化
为全面落实村民的知情权， 切实解决村级“三务” 随意公开、 假公开的问题， 乡镇坚持以公开为贯例， 不公开为例外的原则， 明确规定， 凡是不涉及国家机密的都必须公开。
同时， 对公开内容、 公开时间、 公开标准、 公开责任进行了规范， 使公开的事项一目了然。
一是明确公开内容。
坚持人民群众关心什么就公开什么的原则，重点抓好“三重一大” 事项和农村集体“三资”、 民政低保、 困难救助、
农村养老保险、 各项强农惠农补助等资金公开。
二是明确公开时间。
坚持做到常规性的按时公开， 如党务每半年集中公开一次， 政务、 村务每季度集中公开一次， 及时性的即时公开。
三是明确公开标准。
每个村积极搭建公开平台， 设立了统一模式的“三务” 固定公开栏。
同时， 创新公开形式， 充分利用科技手段进行公开， 抓好“三务” 网上公开， 用最便捷的方式， 把村级“三务”公开到家， 自觉接受群众监督。
四是明确公开责任。
乡 镇纪委组织协调“三务” 公开工作， 并加强对“三务” 公开工作的监管。
乡镇纪委加强督查， 对公开信息资料不及时、 敷衍应付的， 予以通报批评， 限期整改； 对弄虚作假、 侵犯群众民主权利， 造成严重后果的， 追究相关领导和人员的责任。
（编辑：
果宝）
篇六：村级党组织党风廉政建设存在问题
探讨华人时于q 2012．8( 下)萎人睹善瞳当前农村党风廉政建设中存在的问题及对策张俊【摘设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。【关键词】农村基层；党风廉政；基层民主；制度改革中图分类号：D26文嗨标识码：A要】农村基层党风廉政建设是当风格廉政建设的重要基础，也是基层党的建设的重要方面。加强农村党风廉政建文章编号：1006一0278(2012)08-198_02建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉工作认识上的一个新的飞跃，这对在新形势下进一步加强农村党风廉政建设具有十分重要的指导作用。当前，农村正处在全面建设社会主义新农村关键时期，加强农村党风廉政建设对于改善党群、干群关系，维护党和政府在群众中的威性和形象显得更为重要。近年来，随着党风廉政责任制的落实，农村的党风廉政建设得到了深入开展，并且在预防农村干部腐败方面，取得了一些成效和经验。但是，随着农村经济的快速增长，当前农村基层党风廉政建设面临的形势发生了新的变化，还存在不少问题，亟待加以解决。一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题当前，农村党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在着一些亟待解决的问题。特别是随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化的不断推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村的党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。( 一) 党风廉政建设比较薄弱有很大部分基层党组织对党风廉政建设重视不够，有些支部成员自身素质较低，平时不注重学习，缺乏政治敏感性，在面对政治问题时不能客观理性地面对，缺乏对党风廉政建设重要性的认识，对中央的相关要求落实不坚决、不到位，党性不强，缺乏做好做好党风廉政建设工作的自觉性。有些基层党组织对党员防腐倡廉教育重视不够、教育形式单一、效果较差，党组织的整体党风廉政建设水平亟待提高。( 二) 少数农村党员干部以权谋私严重近年来，农村党员、干部贪污挪用公款等经济问题居高不下，且有上升的趋势。有的农村党员干部在征兵、土地转让、出租等工作过程中谋取私利，搞权钱交易；有的在救灾救济物资发放、计划生育指标分配、超生罚款等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化：有的动机不纯，为了当选村干部，不惜收买选票当村官：有的自身素质差，终日不为人民谋利益，存在着严重的拜金思想，损害了广大人民的切身利益。( 三) 组织财务管理比较混乱集中表现在村级组织财务混乱，账目不公开，没有透明度。农村干部乘机利用职权乱批乱用，大量公款在吃喝玩乐、请客送礼中被挥霍浪费。这种财务管理的混乱极易引起群众的强烈不满，同时也使农村干部滥用公款这种违法乱纪行为得到掩盖，为基层党风廉政建设埋下隐患。(四)决策民主化、政务公开化程度不高有些村级党员干部没有为人民服务的集体观念，工作责任意识差，对工作中存在的问题不能及时解决，对村民提出的建议和意见也不及时采纳，在工作中没有做到政务村务的公开透明，有时甚至是故意欺骗、敷衍塞责，造成农村社会经济发展缓慢，群众生产生活困难，引起群众的强烈不满。群众集体上访或越级上访时有发生，影响了农村社会稳定及和谐发展。( 五) 党内监督不力，自我监督意识不强一些党员干部怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督。有的党员干部为了不使别人批评自己，针对别人的问题也经常避重就轻，轻描淡写，致使党员干部之间的党内监督出现很大问题。另外，有的干部由于自身素质的局限，更不能以身作则，引起了群众的不满和举报，严重影响了我国基层农村党组织建设的稳定性。二、产生问题的主要原因当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有入为的主观因素，主要有以下几个方面：( 一) 基层党组织对党风廉政建设认识不足一些单位的基层领导班子，甚至是主要领导思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响工作的顺利开展，会影响基层干部的工作积极性，把抓行政工作和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，有的部门虽然工作有计划、有部署，但没有从本部门实际出发出台一些有针对性和可操作性强的具体工作措施，工作缺少成效，没有及时解决矛盾和问题。( 二) 党风廉政建设宣传教育不够扎实平时由于各项基层工作任务繁重，开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深作者简介：张俊( 1988_2) 女，陕西渭南人，陕西师范大学政治经济学院20l l 级研究生，研究方向：中国共产党理论建设。万方数据墓人睹参嚏Aug．2012N o．8 CH I N ESETIM ES理论探讨入开展，反腐倡廉教育的氛围和格局在农村中尚未完全形成。这就导致了农村党员接受教育的机会不多，民主法治意识淡薄，特别是在村干部选举中宗族观念严重，封建主义思想蔓延，对村民自治产生了错误的认识；还有一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。(三)制度不够规范和完善，监督落实不到位当前一些村的党风廉政制度规定、村民自治制度等虽比较多，但不健全也不落实。一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子，帐目不全、帐务不清、打“ 自条” 入帐的问题十分突出。这既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在干部职工中造成了不良影响。另外，由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事的能力，再加上少数村干部搞家长制，决策民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。(四)党内监督不能有效开展尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的明显避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。三、进一步加强农村党风廉政建设的对策和措施针对当前农村党风廉政建设中出现的新情况和新问题，必须贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的方针，坚持教育、预防、查处三者的紧密结合，标本兼治，综合治理，才能达到消除腐败的目的。当前，要突出重点，主要从以下四个方面入手。(一)着力开展农村反腐倡廉和民主法制教育一方面，在农村干部中广泛开展党风廉政建设教育活动，提高基层干部队伍素质，首先，大力宣传农村党员、干部的正面典型，把他们廉洁奉公和勤政廉政的光辉事迹大力加以弘扬，以感染农村基层干部，自觉提高自身廉洁自律意识，牢固树立亲民、爱民、为民的思想。其次是要加强反面典型的警示，教育。通过开展违纪违法村干部现身说法等活动，使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为。另一方面，通过普法教育，对农村基层干部进行民主法制教育，利用民主法制知识培训、法制讲座、法制宣传栏等形式，使广大农村基层干部带头学法、守法，严格依法办事。( 二) 加强农村党风廉政制度建设一是村委会换届选举制度。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量，因此在树干部选人用人时，要切实加强村党支部对村委会的领导，实行“ 两推一选” 的村干部选任办法，实行“ 两委” 干部交叉任职。在换届选举时，实施全程监督，确保选举的公开性和公平性，做好村务政务公开化。二是健全财务管理制度。完善乡( 镇) 、村财务管理制度，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督和村民民主理财等制度，接受群众监督，防止集体资产流失。(三)完善对农村干部的监督制约机{Ii l l一是要切实落实党风廉政建设责任制。明确乡镇党委书记是乡镇范围内、村党支部书记为村范围内廉政建设的责任第一人。一旦发生腐败问题，即要追究其责任。村党支部书记每年还要按时把执行廉政纪律的情况向村民大会或村民代表会议进行述职，接受监督。二是要创造条件，完善工作机制和体制，规范运作程序，充分发挥村务监督小组、村民主理财小组和村纪检小组的职能，对村级政务、财务中的重大问题进行监督，以保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。三是要扩大基层民主，加强群众监督。畅通信访举报渠道，乡镇要在各村设立举报箱，公布举报电话，方便群众进行检举或提意见。要保障信访人的合法权益，为广大群众实施信访监督创造良好的外部环境。(四)加大对违纪违法案件查处力度要“ 重典治乱” ，要把查处农村党员干部严重违纪、影响恶劣的案件作为加强农村廉政建设的重点，坚决查处农村党员干部坑农损农、私分分集体财产、腐化赌博的案件以及严重侵犯群众利益、欺压压群众的案件。纪检、公安、检察等职能部门要相互配合，形成合力，对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行行为，发现一起，就严肃查处一起，该给纪律处分的，就要给纪律处分，该追究刑事责任，就要追究刑事责任，将其绳之以法，并加大经济处罚力度，有力地惩治和威慑腐败分子，以严肃党纪国法，有效遏制农村违法违纪案件的势头。切实维护广大农民群众的切身利益，促进农村社会和谐稳定和经济快速发展。农村党风廉政建设是我们党的建设的最基础部分，它的稳定和发展直接关系到我们这个拥有八千万党员的社会主义共产党地位的巩固。党的发展毕竟不是一帆风顺的，相信只要努力协调好各方的关系，解决好发展中存在的这些矛盾，我们的党必然会沿着社会主义道路顺利的走下去，领导全国人民在社会主义新道路上开创更广阔的天地!参考文献：[1]王锁寿．风清气正奔小康——寿阳县加强农村基层党风廉政建设小记【J ]洗锋队，2010(02)．【2】刘庆德．浅议抓好农村基层党风廉政建设【J 】．中国监察，2009(11)．[ 3】柯义虎．新农村建设的政治保障——谈加强农村基层党风廉政建设【J 】．共产党人，2009(06)．[4】加强农村基层党风康政建设的思考[J 】．中国监察，2010(17)．【5]朱华．既要于法周全又要于事简便——淡谈如何抓农村基层党风廉政建设【J1求是，2009(15)．f6】邵志强．风正好扬帆——全国加强农村基层党风廉政建设工作综述【J 】．中国监察，20l O (15)．万方数据
当前农村党风廉政建设中存在的问题及对策当前农村党风廉政建设中存在的问题及对策作者：张俊作者单位：陕西师范大学政治经济学院刊名：华人时刊（下旬刊）英文刊名：Chinese Times年，卷(期)：
参考文献(6条)参考文献(6条)2012(8) 1.王锁寿 风清气正奔小康--寿阳县加强农村基层党风廉政建设小记 2010(02)2.刘庆德 浅议抓好农村基层党风廉政建设 2009(11)3.柯义虎 新农村建设的政治保障--谈加强农村基层党风廉政建设 2009(06)4.加强农村基层党风廉政建设的思考 2010(17)5.朱华 既要于法周全又要于事简便-谈谈如何抓农村基层党风廉政建设 2009(15)6.邵志强 风正好扬帆--全国加强农村基层党风廉政建设工作综述 2010(15)
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篇七：村级党组织党风廉政建设存在问题
党风廉政建设存在的问题原因及对策建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉工作认识上的一个新的飞跃，标志着我国反腐倡廉进入了新的阶段。当前，农村正处在全面建设社会主义新农村关键时期，加强农村党风廉政建设对于改善党群、干群关系，维护党和政府在群众中的威性和形象显得更为重要。因此，我们各级党委要及时研究解决村级党风廉政建设存在的突出问题，从而推动反腐倡廉工作，取得突出成效，赢得广大群众信赖。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题及原因
近年来，随着党风廉政责任制的落实，各级党委十分重视加强农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，一起研究，一起抓落实。在预防农村干部腐败方面，做了许多有益的探索和实践，从而推动了农村党风廉政建设的深入开展，尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，健全村级事务管理制度，建立长效机制，有效地促进农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断提高，对维护农村社会稳定和加快经济社会发展作出了积
极的贡献。但是，随着农村经济的快速增长，当前农村基层党风廉政建设面临的形势发生了新的变化，还存在不少问题，亟待加以解决。
（一）存在的主要问题
1、贪污公款，以权谋私。近年来，农村党员、干部侵占挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题时有发生，且有上升的趋势。有的农村干部，在村务活动中，特别是村集体经济动作中，工程建设上搞“暗箱操作”，以权谋私。如我县杜江案中参与骗取征地款的龙井乡庙湾村支书杨止雄就是典型的例证。
2、生活腐化，道德堕落。当前，随着改革开放的深入发展，西方资本主义腐朽的思想文化，不断向农村各个领域渗透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。某村支书参与赌博赌债达 10 多万元，最后被迫外出打工。又如某村会计为长期霸占村民之妻，竞双双外出达一年之久，至今未归（两案均在调查之中）。有的村干部在利用公务活动或各种名义，挥霍公款、吃喝玩乐。在村社合并后逐渐显露出的村级欠款，有的高达几十万元，其中招待费用达数万元之多，严重影响了党群、干群关系，严重阻碍农村经济的发展。
3、目光短浅，不思进取。一些村干部总认为自己始终是农民，短
短三年一晃而过，换届自己能否继续担任还是未知数。在具体工作中，心中没有“谱”,往往是就事论事，没有开拓精神，不思进取，目光短浅,没能很好地带领群众脱贫致富。对党在农村的政策、法律法规、科技知识，自己不学，更不组织群众学，往往脱离群众，更多的想自己捞一把。
4、换届选举，宗族严重。在村级换届中，由于村民法制意识不强，民主意识不浓，往往认为选干部要选自家人，办事方便，一些别有用心的人利用这种优势进入了村干部队伍。于是在选举中不论怎样做群众工作，一些能力强、年轻有为的往往落选，党委的意图难以实现。某村在选举村主任时，出现年满 63 岁的当选为村主任。
5、观念淡漠，作风粗暴。工作方法简单，责任意识不强。有的农村干部，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规规定办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的农村干部，甚至成为一方“村霸”。村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，是影响农村社会稳定的重要因素。
（二）存在的原因分析
1、法制意识不强。有的村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。当选村干部以后，有的甚至成为一村一族的“土皇帝”。出现村务不公开，运作不透明，管理不民主，我行我素，为所欲为等无政府主义行为。
2、廉政教育不够。一些农村党组织抓党风政风教育的机制不完善，制度不健全，领导思想认识还不够到位，加之农村干部特别是村民小组的干部的生活待遇低，教育、管理难度大，总认为官小、权小，腐败的机会不多，因此对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，局限于开开会，读读文件，有的停留在订计划、有记录，应付检查，流于形式，效果不明显；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。以致于一些村级干部思想滑坡，道德沉丧，行为失控。
3、制度建设不全。中央和各级都制订有预防、惩处监督的各种制度，当前一些村的党风廉政制度规定、村民自治制度等虽然比较多，但不健全，也不落实，更缺乏操作性。一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，
让一部分人钻了空子，账目不全、账务不清、打“白条”入账的问题十分突出。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，造成部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到的错误认识。
4、监督约束不力。一方面党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。一些乡镇尚未建立全面、系统、有效的检查机制。对村的责任制度贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核；另一方面党内监督的措施局限性很大，有些基层党员、干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头，招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。在村一级，党员群众主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以至一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作随心所欲，违法违纪，甚至成为村霸、族霸，横行乡里。
5、惩治打击不严。有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力。认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。在保护与惩处的关系上处理不好，往往对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，致使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
二、加强农村党风廉政建设的对策措施
深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为乡（镇）村两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。从农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。
(一)健全思想教育机制，用教育感化人。当前对农村基层党员干部的教育相对比较薄弱，因此，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。首先，要做到领导重视，措施落实。中国是个农业大国，农业人口占总人数的 80%。“三农”问题，是社会主义现代化建设的首要问题，因此，各级领导必须高度重视农村问题。“千里之堤，毁于蚁巢”。一些农村基层组织中存在的腐败现象既损害了党和政府的形象，又严重影响了农村的稳定，必须采取有力措施，予以剔除。县纪检部门、乡镇一级领导必须定期召开会议，研究部署农村廉政工作重点，明确职责，赋予任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程。通过健全制度，各负其责，结对蹲点，加强督查，形成齐抓共管的局面。其次，要抓好保持共产党员先进性教育活动。教育要紧密围绕“全面建设社会主义新农村”这个中心和“发展“、”稳定”两个基本点，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理
想信念动摇，责任意识不强，宗族观念严重，法制观念淡薄，以权谋私、侵吞集体资产等突出问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。乡村要建立领导联系点，形成示范点，以点带面，整体推进。教育要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，配强配好乡村党组织领导班子，建立健全各项规章制度，形成长效机制，确保先进性教育常抓不懈。三是要加大廉政文化进农村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。把廉政教育与理想教育、信念教育、党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻媒体、文化艺术等单位的作用，利用电视、电影、广播、网络、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在全社会中营造一种以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围，团结一心，众志成城，齐心协力抓发展。
(二)规范权力制约机制，用制约规范人。首先必须明确界定权力的上限，明确每一个职务或分工有哪些具体权力以及明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务。其次必须明确权力运作的程序。村一级权力的运作程序的设计必须符合法律法规，充分体现“三公平”、“四民主”原则。第三必须明确超越了权限、违反程序、不履行责任和义务的处置规定。对农村基层来说，要健全完善并严格执行党员大会制度、
村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，党员设岗定责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。
(三)完善监督管理机制，用监督约束人。要创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，配备村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。要认真落实党中央关于党务公开、村务公开，推进民主政治的各项工作部署，扩大基层民主，强化 民主监督，积极推行基层民主政治建设，保障人民群众直接行使民主权利；要进一步完善村务公开工作，要重视发现和查纠公开中暴露出来 的问题，重点做好公开以后的堵住漏洞、完善管理工作，提高公开的实效性。
要针对一个时期反映比较集中的问题，进行专题研究，实行重点监管预防。当前重点要深化完善村级六项预防制度，如农村土地使用监管制度、农村建设工程招标监管制度、村级集体资产处置监管制度、党务公开、村务公开制度、村级公务“零招待”制度、村级合同监管制度等。要将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，把民主决策和决策透明贯穿于决策程序的全过程，并且使每个程序的执行情况都有案可查。
(四)强化责任追究机制，用追究督促人。要把党风廉政建设责任制的要求进行延伸，由各乡镇与村签订党风廉政建设责任的责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设的责任制的共同职责，班子成员的个
人职责、执行检查考核办法、奖励和追究办法等内容。同时根据工作实际，在村一级实行责任制联系村民小组制度，把村“两委”领导成员分别与村民小组对口挂钩联系，把责任制延伸到村民小组。在检查考核方面，可以将本人工资收入与考核情况挂钩，从而增强落实责任制的工作成果。
(五)加强法纪惩处机制，用查处警示人。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话（函询）、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。要密切关注经济转轨、体制变革等对农村党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。
篇八：村级党组织党风廉政建设存在问题
基层党风廉政建设, 存在的问题及下一步工作计划 农村基层党风廉政建设,存在的问题及下一步工作计划(一)：乡镇 2015 年党风廉政建设工作计划乡镇 2015 年党风廉政建设工作计划
一、指导思想
2015 年，我镇党风廉政建设责任制工作的指导思想是：以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，按照中央、省、市、县纪委全会工作部署要求，深入落实八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民利益、改进干部作风为重点，以维护农村和谐稳定、加快美丽乡村建设步伐为目标，构建惩防并重的反腐倡廉工作机制，切实抓好责任分解，责任考核和责任追究三个环节，加强监督检查，狠抓落实，促进全镇反腐倡廉建设深入开展，为促进我镇科学发展、奋力崛起提供坚强的政治和纪律保证。
二、工作任务与措施
（一）做好反腐倡廉宣教工作。反腐倡廉宣传教育，是党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性工作，是提高党员干部拒腐防变能力的一项根本措施，要常抓不懈，抓出成效。今年，要坚持围绕反腐倡廉工作任务，以创新宣教理念、内容、载体、方法为着力点，坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，加大党风廉政宣传教育力度。一要努力做好反腐倡廉调研和信息工作。二要营造“大宣教”工作格局，增强原动力。重视协调各方，融合资源，发挥优势，创造性地开展宣传教育活动。三要深化宣传教育内容，突出重点，增强感召
力。抓住学习贯彻《实施纲要》这个“重点”，突出领导干部示范教育和警示教育这个“热点”，瞄准廉政文化建设这个“亮点”，开展反腐倡廉宣传教育。大力推动廉政文化进机关、进学校、进农村、进企业、进家庭、巩固“家庭助廉”活动取得的成果，重点开展“廉政文化校园行”，抓好廉政文化展演活动。要继续推行“贤内助”经验交流座谈会制度，发挥“贤内助”八小时以外的监督作用。继续召开离退休老干部座谈会，适时通报全镇反腐倡廉成果，听取意见和建议。四要创新宣传教育载体，加强阵地建设，增强吸引力。充分利用各种媒体，开展党风廉政宣传教育，利用先进事迹报告会法纪知识竞赛、反腐倡廉形势报告会，增强教育趣味性和吸引力。五要发挥警示教育功能，突出党风廉政教育的亲和力和渗透力。要在党风廉政教育中，组织广大党员干部学习《实施纲要》和两个《条例》等党政纪条规，观看廉政警示教育片，对查处的典型安全要深刻剖析，用身边的人、身边的事开展生动的警示教育，教育引导广大党员干部算清政治账、经济账、家庭账、人生账，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常修从政之德，常弃非份之想，坚持立党为公、执政为民。
(二)从严规范领导干部廉洁从政行为。自律和监督有效结合，是保障党员干部不犯错误和少犯错误的重要手段。领导干部要在严格自律的同时，自学接受组织和群众的监督，模范执行廉洁自律各项规定，做一名人民群众满意的干部。要结合实际，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、党
员领导干部报告个人有关事项、经济责任审计等制度，善于把廉洁从政的基本准则运用到实践中去，创造性地开展工作，不断完善各项制度，堵塞本单位干部队伍建中存在的漏洞。对领导干部的监督，最重要的就是加强领导班子内部的监督，班子成员之间要开诚布公、坦诚相待，对存在的问题，该提醒的要提醒，该批评的要批评。要完善领导干部民主生活会制度，严格执行民主生活会程序，通过开展批评与自我批评，及时纠正不正确的思想和行为。要完善民主集中制，进一步健全议事决策规划，完善决策监督机制和决策失误追究制度，凡是涉及重大决策，必须经集体讨论决定，防止个人说了算，充分发挥相互监督作用，推动决策的科学化、民主化、规范化，防止权力失控、决策失误。要认真开展领导干部执行廉洁自律各项规定的项督查，约束党员干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。严防党员干部参与赌博，以赌博给党和政府及家庭、个人带来的严重危害为事例，告诫广大党员干部远离赌博。探索新的管理办法，进一步规范公务接待，加强公务用车管理;规范党员干部外出学习考察工作，严格执行备案登记制度；加强对新提拔领导干部任前廉政鉴定和廉政谈话；要进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。
(三)加大查办违纪违法案件力度。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段。要严格依纪依法办案、文明办案，进一步创新办案机制，改进办案方式和方法。一要加强组织领导和协调指导。二要加强信访举报工作。要严格按照《信
访条例》，做好信访工作；逐步推行和完善信访举报办事公开，增强信访举报办理的透明度，维护群众的知情权、参与权和监督权。积极探索信访听证的有效途径，认真做好外商投资企业投诉中心和个体私营企业举报中心工作，为招商引资创造良好的社会环境。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。三要认真查办各类违纪违法案件。严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，坚决查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面失职渎职的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件，严惩腐败分子。要认真研究和谐社会建设中发生的违纪违法问题，有针对性地采取措施，切实维护和严格执行党的纪律。四要加大安全事故的调查处理力度，对事故的责任人要认真进行调查和处理，严查谎报瞒报事故、权钱交易和事故背后的腐败问题，坚决纠正执纪执法失之于宽、失之于软、失之于偏的现象。五要进一步规范案件检查程序，严格遵办案原则，加强对办案全过程的管理，不断提高办案质量。针对当前违纪违法人员成份复杂、作案手段狡猾多变的特点，要不断探索办案新机制，善于办案，敢于办案，要与相关部门协调配合，优势互补，增强办案综合实力。六要加强案件审理工作。要严格审理程序，对案件事实、证据要严格审核把关，按照“二十四字”方针审
理各类违反党政纪案件和申诉案件，对重大、有争议的案件，要积极探索听证审理制度，进一步提高案件审理质量。要继续做好处分决定的执行工作，建立完善受处分人员的台帐，跟踪处分决定执行情况。要按期做好被处分人员的回访教育工作，通过回访教育，使被处分人员从错误中吸取教训，放下包袱，积极向上。七要加强典型案例分析，针对存在的问题，查找发案原因，按照“一案一整改”的要求，帮助发案单位总结教训、完善制度、改进管理、健全措施，注重办案的政治、经济和社会效果，充分发挥办案件在治本方面的作用。
（四）建立健全村务监督机构。认真贯彻新修订的《村民委员会组织法》，全面落实《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于在全市建立村民监督委员会的意见》 （玉办发
〔2011〕18 号文件）的精神和要求，在全镇村级组织中建立村民监督委员会，进一步创新村级民主监督方式，突出村民监督主体地位，加强村级民主监督，健全监督长效机制，提高村民自治能力，确保村民充分行使民主监督权利，确保农村基层干部正确行使职权，切实构建村级权力结构合理配置的制度框架，形成村级重大事项由村党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”决策运行机制，从源头上预防和遏制腐败现象发生，推进基层民主政治建设和党风廉政建设。
(五)强化监督，狠抓机关作风建设。抓机关作风建设，
农村基层党风廉政建设,存在的问题及下一步工作计划(二)：关于农村党风廉政建设工作计划
关于农村党风廉政建设工作计划
全镇农村基层党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕各项支农惠农政策的落实，按照乡镇机关、各站所和村级组织三位一体、整体推进的工作格局，加强组织协调，坚持改革创新，突出工作重点，狠抓任务落实，扎实推进农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供有力保障。
一、搞好宣传教育，营造良好的社会氛围
1、以镇村两级领导班子成员和各站所负责人为重点，按照分级负责的原则，认真开展科学发展观教育，抓好农村基层党员干部的思想政治理论教育和农村基层党风廉政建设专题培训。每村要每月至少集中上一次党课，观看一部警示教育片。
2、加强正反两方面的典型教育。每村要至少挖掘一名廉洁奉公、勤政为民的优秀村干部，干部典型并加以大力宣传，树立正确的舆论导向。同时，对违法违纪典型案件，进行公开曝光，用身边的事教育身边的人。
3、加强村两级廉政文化阵地建设，村村要设立廉政文化图书角，利用村部、文化休闲广场、有线电视等载体，开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，营造风清气正的社会氛围。
二、加强机制创新，强化对权力的监督制约
1、建立村级事务民主决策和民主管理指导和监督制度。
村级重大事项的决策必须邀请驻村干部和包村干部参加，大额度的收支、工程项目安排计划等必须向驻村干部和包村干部报告。
2、进一步规范村级民主决策程序，认真落实《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》，明确责任，探索建立决策责任追究制。
3、完善村主要负责人任期经济责任审计制度。建立由村委会牵头的村级理财小组，加
大对村级财务监督检查力度。
三、加强制度建设，强化制度的执行力度
1、完善党风廉政建设责任制。进一步抓好村级党风廉政建设责任制的落实，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。全面落实镇《农村党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》，加大责任追究力度。
2、强化财务管理。完善乡镇财务管理制度，进一步规范银行帐户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批等制度。加强财务管理，严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。对财务管理混乱和财务关系长期不能理顺的村进行整顿。
3、加强村级集体资产资源管理。积极探索集体资产管理的新途径，规范开发利用。制定和完善村集体资产拍卖、转让、租赁等制度，严格按规定实行资产评估、公开竞价和招投标，公开结果。做好村级集体债务的清理和化解。
4、深化政务公开、村务公开和基层站所办事公开，努力推进党务公开。按照《农村村务公开制度》的规定，逐步编制村务公开目录，进一步规范公开程序，细化公开内容，丰富公开形式。拓宽农村基层党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
5、完善日常管理制度和工作机制。健全村班子议事规则和决策程序，建立健全岗位责任制等日常管理制度。建立党员干部个人有关事项报告制度，落实农村基层党组织生活会制度，开展农村基层党员干部廉洁自律承诺活动，运用多种形式公布干部诺廉内容，充分发挥群众的监督作用。
四、加强监督检查，切实维护群众的切身利益
1、加强对科学发展观在农村工作中贯彻落实情况的监督检查，及时发现并解决与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题，坚决纠正违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，忽视协调等违背科学发展观的做法。
2、围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查粮食直补政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。检查扶贫，救助等款物管理和使用情况；检查新型农村合作医疗资金管理情况；检查农资产品质量和价格情况，加强对农资生产、流通环节的监管。严格禁止乡村发生新的债务。将支农惠农政策贯彻落实情况作为村级组织负责人经济责任审计的重要内容。
3、围绕农村土地政策落实情况开展检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，加大对农村土地征收
征用情况的监督检查力度。继续开展农村土地突出问题专项治理，加强土地执法，严肃查处乱占滥用土地、非法买卖集体土地的行为。
4、加强和改进农村基层信访工作。严格落实信访工作责任制，进一步拓宽信访渠道。在“党委书记大接访”活动的基础上，建立“民情沟通日”平台，把民情沟通日制度纳入村民自治章程、村规民约等，健全各个环节的民情反应机制、协调机制、落实机制、监督机制和公示机制等，发动党员、人大代表以及各协会参与“民情沟通日”活动，扩大参与面，维护农村和谐稳定。
5、严肃查处违法违纪案件。认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，换届选举中拉票、贿选、破坏选举等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、腐化堕落等案件。着力纠正少数单位和农村基层干部作风不实、工作方法简单粗暴、办事不公等问题。推行乡镇案件联查制度，充分发挥查办案件的治本功能。
农村基层党风廉政建设,存在的问题及下一步工作计划(三)：2016 当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12 号文件通知精神，我于 4 月 3 日至 4 月 15 日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了...
篇九：村级党组织党风廉政建设存在问题
廉政建设方面存在的问题及对策建议一、**区农村党风廉政建设的现状及问题
**区现有 5 个乡镇，82 个行政村，51 个社区居委会，人口约为52.6 万人，其中农村人口约为 20.9 万人，占全区人口的 39.8%；农村党员 2690 人，占全区党员的 24.7%。5 个乡镇各设纪委书记一名，均由副书记兼任。区直 12 个局党委分别设专职纪委书记一名。
近年来，区委区政府坚持教育、制度、监督三管齐下，努力加强农村基层党风廉 茬 政建设，推动和促进了 茬 全区经济社会发展，取 茬 得了明显成效。
抓 茬 教育－－构建不愿腐败 茬 的自律机制
突出重 茬 点，在“大、常、新” 茬 三字上下工夫。
－ 硅 －“大”，形成“大宣 硅 教”，发挥合力的作用 硅 。近几年，区委组织部 硅 、在举办农村干部培训 硅 班时，把党风廉政教育 硅 列入重要课程，在学习 硅 党的政治理论的同时接 硅 受廉洁从政教育，努力 硅 提高农村干部全面素质 硅 。去年，区纪委利用农 硅 村有线电视、广播覆盖 硅 面广、宣传教育面大的 硅 特点，确定具体内容， 硅 广泛宣传以《实施纲要 硅 》、党纪党规、廉洁模 硅 范、廉政典型、道德规 硅 范等为主要内容的廉政 硅 文化，使农村党员干部 硅 在收看电视时潜移默化 硅 地受到廉洁自律教育。
硅
－－“常”， 硅 经常提醒，未雨绸缪。
浆 一是学习党纪条规，抓 浆 好
自我教育；二是利用 浆 先进典型，抓好示范教 浆 育；三是开展以案说法 浆 ，抓好警示教育。四是 浆 实施廉政谈话，抓好提 浆 醒教育。
－－“ 浆 新”，创新载体，丰富 浆 内涵。一是廉政书信进 浆 家庭；二是警示名言送 浆 手中；三是演讲勤廉树 浆 形象；四是廉政台历进 浆 支部。
抓制度－－ 浆 构建不易腐败的防范机 浆 制
近年来，区委先 浆 后制定了村级干部离任 浆 审计、财务管理、专项 浆资金使用等多项廉洁自 浆 律规定。
－－建 浆 立“村账托管”制度， 椽 遏制“‘账’中贪，为 椽 ‘利’挪”现象。针对 椽 村级财务管理制度不健 椽 全、账目混乱、易从中 椽 混水摸鱼等问题，** 椽 区实施了“村账托管” 椽 。账、钱分离，镇（乡 椽 ）管账不管钱，行政村 椽 管钱不管账，由行政村 椽 将财务账目委托乡镇有 椽 关部门集中统一管理， 椽 镇（乡）专职会计按行 椽 政村分别设立总账、明 椽 细账、固定资产账，集 椽 中记账、管账、审核， 椽 要求村出纳定期报账。
椽 上述这些财务管理制度 椽 实施后，有效约束了村 椽 干部在支出方面的随意 椽 性，较好的防止了一些 椽 村因财务管理混乱，导 椽 致个别村干部以权贪污 椽 、挪用、公款私存的事 椽 情发生。
－－建 吵 立村干部报酬和村内往 吵 来票据制度，遏制“‘ 吵 权’中得，
为‘利’占 吵 ”现象。村干部报酬主 吵 要体现在工资、奖金、 吵 补贴等方面，防止滥发 吵 、乱报、不合理取酬现 吵 象的发生。针对村级存 吵 在的票据使用不规范、 吵 购买渠道多、控制不严 吵 、票号不连续等问题， 吵 **区统一了村集体合 吵 作经济组织与村民之间 吵 内部往来票据。凡村民 吵 上交的承包款、水费、 吵 电费、村提留和乡统筹 吵 等必须使用村内往来票 吵 据，堵塞了财务管理上 吵 的漏洞，避免了收入不 穿 入账和坐支现象的发生 穿 。
－－建立村 穿 集体招待费管理制度， 穿 遏制“‘吃’中奢，为 穿 ‘利’贪”现象。** 穿 区制定了《关于加强村 穿 级集体招待费管理的意 穿 见》，村级集体招待费 穿 实行总量控制，按村集 穿 体账内收入以最高不超 穿 过 10%计算列入村招 穿 待费，在限额内严格掌 穿 握招待标准，按地区经 穿 济发展状况限定招待标 穿 准，每人每餐招待标准 穿 为 10－30 元，一次 穿 性招待在1000 元以 穿 上的，需经村班子集体 北 研究决定。
抓监 北 督－－构建不敢腐败的 北 约束机制
**区不 北 断强化对农村干部工作 北 作风的监督，积极构建 北 预防腐败的约束机制， 北 强化民主监督，大力实 北 施村务“阳光工程”。
北
－－限制“一支 北 笔”，实行民主理财。
北 村级成立民主理财小组 北 ，民主理财小组由农村 北 集体经济组织成员大会 北 或成员代表大会推选 3 北－5 人组成。民主理财 北 小组对本集体经济组织 辟 财务活动进行民主监督 辟 ，参与制定本组织的财 辟 务计划和各项财务管理 辟 制度，参与重大财务事 辟 项的决策，有权检查审 辟 核财务账目，有权否决 辟 不合理开支，在
操作上 辟 ，改变过去支出票据由 辟 村“一把手”签审核销 辟 的惯例，推行了村级财 辟 务支出“三笔会签”监 辟 督制度。即村级财务支 辟 出票据在核销时，必须 辟 有经手人、村书记、村 辟 主任三人签字，在经村 辟 民理财小组审核盖章后 辟 方可入账，否则不予报 辟 销。
－－防止“ 辟 一言堂”，实行民主决 辟 策。严格执行重大决策 辟 事项、重要项目安排和 辟 大额度资金使用集体研 辟 究决定等议事决策规则 辟 ，凡关系集体经济组织 辟 各成员切身利益的事项 辟 ，如引资、上项目、搞 穿 建筑工程、厂房租赁、 穿 大额度资金的使用、产 穿 业结构调整等都必须民 穿主决策，在操作程序上 穿 ，摸索出了村“‘两委 穿 ’会研讨拿方案、党员 穿和村民代表票决定‘盘 穿 子’、走家入户听‘意 穿 见’、群众监督抓执行 穿 ”的一整套规范性动作 绊 。通过实行民主决策， 绊 全县各村达到了“大事 绊大家议、议而能决定、 绊 定而能实行、行而能落 绊 实”的目标，形成了“ 绊 村干部决策村民审”的 绊 约束机制，防止决策上 绊 的“一言堂”，堵塞了 绊 决策上易发腐败的漏洞 绊 。
－－杜绝“家 绊 长制”，实行村务公开 绊 。针对村务公开中存在 绊 的公开不彻底、避重就 绊 轻的问题。**区根据 绊 农村的实际情况，突出 绊 公开重点，制定了村务 绊 公开的具体内容，凡属 绊 村里的重大问题、群众 绊关心的热点问题，一一 绊 细化成村务公开的“规 绊 定动作”，从 2004 绊 年始每季度的下一个月 荐 的 20 日，必须在村务 荐 公开栏张榜公布上季度 荐 的村务情况，让广大群 荐 众知道，接受群众监督 荐 。
经过几年的 荐 探索，**区村务公开 荐 工作进一步深化，在公 荐 开层面上，由事后公开 荐 向村务活动全程公开延 荐 伸；在公开内容上，由 荐 针对性公开向全方位公 荐 开延伸；在公开程序上 荐 ，由随意操作向按程序 荐 公开延伸；在公开定位 荐 上，由满足村民知情权 荐 向村民参与管理延伸； 荐 在公开形式上，由静态 荐 公开向直接对话延伸。
荐 “村务公开”实行后 荐 ，村民对村务一清二楚 荐 ，形成了“村干部理家 荐 村民知底”的约束机制 荐 ，不但化解了农村许多 荐 热点、难点、村民的疑 荐 点、干群矛盾的焦点问 荐题，促进了农村稳定， 荐 而且村务管理实现了“ 荐 阳光”下运作，使腐败 荐 无法滋生。
几年来 靠 ，**区政府切实把农 靠 村基层党风廉政建设工 靠 作摆上重要工作议事议 靠 程，纳入社会主义新农 靠 村建设的总体规划，坚 靠 持条块结合，以块为主 靠 ，坚持因地制宜，分类 靠 指导，广大基层党员干 靠 部勤政为民，清正廉洁 靠 ，一心一意为农民为实 靠 事办好事。新城乡农林 靠 村党支部一班人在书记 靠 的带领下，先后为村民 靠 建设了一个占地面积约 靠 为2000 平方米的活 靠 动中心，免费为 200 靠 0 多户村民安装上了有 靠 线电视、自来水；每户 靠 村民翻盖房子，村上给 靠 提供 1 万红砖；现在正 靠 在建设中的松原市最大 靠 的花卉基地和村卫生院 靠 在今年 8 月中旬即将竣 靠 工。农林村的建设发展 靠 ，为我区新农村建设起 靠 到了模范带头作用。在 靠 新农村建设中，我们在 靠 走访调研过程中了解到 靠 我区农民最关注的主要 靠问题是：
（一）农 靠 民的增收问题。随着免 靠 征农业税政策的实施， 靠 农民虽然已明显减负， 靠 但一部分农资价格不断 汉 攀升。农民减税后难以 汉 增收。据调查今年的化 汉 肥比去年每吨上涨了 2 汉 50 元左右。农药上涨 汉 了 12%，地膜上涨了 汉 16%，这样一来，抵 汉 消了政策和发展带来的 汉 农民预期收入，出现了 汉 农民减负后却难以增收 汉 的局面。
（二）
汉 农村小型基础设施投入 汉 少的问题。农村税费改 汉 革后，农村公益事业建 汉 设实行一事一议制度， 汉 但由于各种原因，一事 汉 一议较难统一农民的意 汉 见，加上各级政府还难 汉 以将农村小型基础设施 汉 建设纳入各级政府基本 汉 建设投资的范围，农村 汉 小型基础设施建设成为 汉 目前农业投入方面的一 汉 个薄弱环节。在农村农 汉 民要自己建活动中心， 汉这部分资金只能靠村集 汉 体积累和村民自筹。
汉
（三）农村家庭教 汉 育负担重问题。中小学 汉 义务教育学杂费虽已全 汉 免，在一定程度上减轻 汉 了农民负担，但读高中 汉 、大学等费用有增无减 汉 ，农村家庭教育开支仍 汉 是农村家庭负担主要项 广 目，特别是上大学，少 广 数家庭仍存在“考得上 广 、上不起”现象。
（四 广 ）农民看病难、看病贵 广 问题。新型农村合作医 广 疗虽已经起步，但在一 广 定程度上没能缓解“看 广 大病”的医疗负担，病 广 人自付费比率依然很高 倦 。农民因病致贫、因病 倦 返贫现象在一定程度上 倦 仍然存在。
（ 倦 五）农民贷款难问题。
仅 当前，只有五分之一的 仅 农户能够从正规的农村 仅 金融机构获得贷款支持 仅 ，且手续较繁，农户从 仅 农村信用社获得
500 仅 0 元以上的借款难度更 仅 大。低息无息贷款基本 仅 没有。目前，亲戚、朋 仅 友之间的私人借贷行为 仅 仍是农村资金融通的主 仅 要渠道。
（六）
仅 农民合作组织发展慢问 仅 题。目前，各类农民合 仅 作组织普遍存在，但规 仅 模不大、发展不快、管 仅 理制度不健全、稳定性 仅 差。农村经济人行业单 仅 一、数量少。从农民的 仅 生产经营上看，除订单 仅 粮外，农民在生产前签 仅 订购销合同（订单）的 仅 不多，大多是先生产再 仅 寻找收购者，销售行为 仅 分散，有组织的经营行 仅 为很少，生产经营风险 减 较大。
（七）村 减 干部带动农民致富能力 减 不强的问题。村干部是 减 通过“海选”选出来的 减 ，素质和水平参差不齐 减 ，部分村干部自己家过 减 得还不如大部分村民富 减 裕，甚至没有发展经济 减 的愿望，何谈带领村民 减共同致富。随着社会 减 主义新农村建设的逐步 减 深入，新情况、新问题 减的不断涌现，我们感觉 减 到在基层党风廉政建设 减 中仍然存在着一些问题 减 和薄弱环节，主要表现 减 在：一是基层党风廉政 减 宣传教育不够到位。主 减 要是宣传教育形式不灵 减 活，针对性不强。二是 减 基层干部工作作风不够 减 扎实，工作水平不高。
减 有些乡镇干部党风廉政 减 建设意识不强，对基层 减 工作指导不力。缺乏履 伙 行“一岗双责”的责任 伙 意识，强调工作指标的 伙 多，提醒加强廉政建设 伙 的少。三是对基层干部 伙 的监管机制不够完善。
伙 主要是少部分村务公开 伙 的内容还不全面、形式 伙 比较单一，公开时间滞 伙 后，公开流于形式、走 伙 过场；由于村帐乡管财 伙 务代理核
算程序的不规 伙 范、不统一，各代管单 伙 位相继出现了“随意简 伙 化会计核算手续”；“ 伙 代理会计、报帐员、现 伙 金员之间责任不清相互 伙 推脱”；“为了省事汇 伙 总记明细帐”；“管钱 伙 不管事”的现象。四是 伙 基层纪委的作用发挥得 伙 不够好。乡镇纪委工作 伙 头绪多，加上乡镇纪委 伙 书记分管工作过多，工 伙 作精力有所分散；少数 伙 人纪检业务能力相对缺 伙 乏，只能开展一般性的 伙 监督检查和处理一些简 伙 单的信访件，对比较复 伙 杂的信访件难于处理， 伙 独立办案更是一筹莫展 伙 。
二、问题产生的 抖 主要原因
（一）基 抖 层组织建设存在差距。
抖 一是少数干部工作责任 抖 感不强。基层组织处在 抖 农村工作最前沿，是各 抖 种矛盾的交汇中心，村 抖 干部官小责任大，利轻 抖 担子重，政治上发展前 抖 途不大，而且经常面对 抖 各种困难，因此一部分 抖 基层干部工作责任感退 抖 化。二是有些村干部成 抖 份新对抓党风廉政建设 抖 缺乏经验，对党风廉政 抖 建设不是不想抓,而是 抖 没有精力去抓;另一方 抖 面,一部分文化政治素 抖 质相对较高的人大量外 抖 出，留在村里的也不愿 抖 意当干部,使得干部后 抖 备力量严重不足，导致 抖 选人难的矛盾日益突出 抖 ，部分村级班子素质难 抖 以保证。
（二 抖 ）党风廉政宣传教育存 抖 在死角。“上面千条线 抖 ，下面一根针”，村干 抖 部工作头绪多、难度大 抖 、任务重、经济收入低 抖 ，使部分干部价值观发 抖 生转变，有的一味追求 渐 经济利益最大化，把等 渐 价交换的原则引进党内 渐 生活。在这种利益观趋 渐 使下，少数村干部夹在 渐 干部与农民
双重身份、 渐 带头富与带领富双重任 渐 务等矛盾中间，自律意 渐 识明显下降。
（三 渐 ）思想认识不够到位。
劣 没有把抓党风廉政建设 污 这项工作摆上重要议事 污 日程，工作被动应付， 污 对责任范围内干部身上 污 存在的问题不敢指出， 污 不敢批评。个别基层干 污 部甚至错误地认为抓党 污 风廉政建设与己无关， 污 只注重抓经济工作，忽 污 视党风廉政建设，或认 污 为抓党风廉政建设会影 污 响农村干部的工作积极 污 性，把抓经济建设和抓 污 党风廉政建设对立起来 污 。由于思想认识不够到 污 位，工作中存在求太平 污 ，过得去，别出大乱子 污 的思想，因而有意无意 污 弱化党风廉政建设，不 污能及时将矛盾和问题化 污 解在形成之初、萌芽之 污 时。
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