下面是小编为大家整理的“区域协调发展”专题中期评估调研报告【精选推荐】,供大家参考。
“ 区域协调发展” 专题中期评估的调研报告 “区域协调发展”专题中期评估的调研报告发表时间:2014-1-6 20:41:42
关于广东省“十二五”规划纲要
“区域协调发展”专题中期评估的调研报告
广东省委党校专题调研组
（2013 年 11 月 19 日）
广东省“十二五”规划纲要明确要求，把促进区域协调发展作为加快转型升级、建设幸福广东的紧迫任务。“十二五”以来，我省以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持全面实施主体功能区战略，积极推进珠三角一体化发展和粤东西北地区跨越发展，区域差距不断缩小，区域协作进一步加强。本报告将对 2011 年以来我省实施“十二五”规划中推进区域协调发展的绩效进行评估，并提出相关的政策建议。
一、“十二五”以来我省推进区域协调发展的主要成效
我省“十二五”规划纲要的发展目标规定，“十二五”期间我省区域发展差距将逐步缩小，区域合作水平显著提高，区域发展更加协调，粤东西北地区经济发展速度持续高于全省平均水平，珠三角一体化和粤东西北地区跨越发展格局基本形成。省委、省政府高度重视区域协调发展，为实现上述发展目标，从实施主体功能区战略、推进珠三角区域经济一体化、促进粤东西北地区跨越发展和建设海洋经济综合开发试验区四个方面着力，出台与落实多项政策与规划，取得显著成效。
“十二五”以来，我省东西两翼和粤北地区生产总值增长加快，增速超过珠三角地区，各区域产业结构继续升级，地区间基本公共服务差距有所缩小。2012 年，全省和珠三角 GDP 比2011 年分别增长 8.2%和 8.1%，而粤东、粤西和粤北 GDP 分别增长了 10.2%、10.0%和 8.6%，均高于全省的平均增长水平。全省产业和劳动力“双转移”深入推进，粤东西北地区的工业化和城镇化步伐明显加快，粤东地区的第二产业增长尤为迅速。随着 2013 年 7 月省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台实施，我省区域协调发展的步伐，将进一步加快。
“十二五”以来，珠三角地区经济一体化进程加快，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》不断推进落实。“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈初步形成上下联动、横向联合、协调统一的一体化工作机制，各经济圈内部以及相互之间在产业布局、公共服务、轨道交通、公交线路、通信资费、水利建设、环境保护等领域一体化扎实推进。重要基础设施建设总体进展顺利，完成投资 5640 亿元。
“十二五”以来，省政府相继编制颁发了《主体功能区规划》和《海洋经济综合试验区发展规划》，全省生态环境保护能力提升，海洋经济继续保持高速发展。2012 年，海洋工程建筑业、海洋化工业、海洋生物医药业等主要海洋产业稳步发展，海洋生产总值增长 12.3%。
表 1
2012 年广东省各地区经济增长情况
2012 年地区生产总值（亿元）2011-2012 增长率（%）
全
省 57067.928.2
珠 三 角 47779.568.1
粤
东 4138.8710.2
粤
西 4683.4310.0
粤
北 3821.818.6
数据来源：《广东省统计年鉴 2013》
（一）主体功能区战略开始实施，国土空间优化开发有序推进
2012 年 9 月 14 日，省政府正式印发《广东省主体功能区规划》，成为全国首批印发省级主体功能区规划的省份之一。全省 17.98 万平方公里的陆地面积划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开
前广东在建的 31 个高速公路项目约 2000 公里高速公路正按计划有序推进，并基本形成以珠三角核心区为中心向外辐射的高速公路网络。
公共交通实现大发展，珠三角九市年票互认；“岭南通”已覆盖珠三角 7 市。区域内的运输一体化进程持续加速，目前已开通 72 条跨市公交化班车。港珠澳大桥主体工程全面开建，建成珠海港高栏港区 10 万吨级主航道等一批港航项目。
珠三角重大能源基础设施持续推进，油、气、电输送网络一体化建设稳步实施，天然气管网建设提速，珠海 LNG 接收站等项目加快建设，截至今年上半年，全省天然气长输管道总里程达 1800 公里。水资源基础设施和生态治理加强。珠三角水资源配置工程、广州江北饮水工程正在开展。防洪减灾体系不断完善，完成珠三角五大围堤除险加固。信息基础设施建设取得突破。珠三角加快建设“光网城市”、“无线城市群”等信息基础设施，无线宽带网络覆盖率达 73.0%。三网融合试点在深圳、广州、佛山取得新进展。
4. 城乡一体化水平稳步提高。
《珠江三角洲城乡一体化规划》实施工作持续开展。截至 2012 年底，珠三角地区城镇化率达 83.8%，居全国前列。广州深圳等区域中心城市的服务带动和创新引领功能进一步加强。粤港澳空间合作得到深化，编制实施《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》，广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区等粤港澳合作区建设有序推进。实施《珠三角城际轨道场TOD（公交导向型）综合开发规划》，完成两批 13 个场站的综合开发规划，并启动银盏站作为 TOD 开发建设试点。中心城市集聚辐射功能加强，广州中新知识城、南沙新区等战略平台成效明显。
珠三角专业镇发展持续升级，全省重点发展了 277 个辐射带动能力强、发展特色鲜明的中心镇。村镇规划建设进一步完善，珠三角地区建制镇总体规划覆盖率达 91%以上，中心镇实现总体规划全覆盖，村庄规划率达 82%。2012 年 3 月，我省出台《关于加强宜居社区建设工作的指导意见》，共创建 344 个“广东省宜居社区”、41 个“广东省宜居示范城镇”、102个“广东省宜居示范村庄”。
5. 生态环境保护与治理取得重大跨越。
环保基础设施水平明显提高，珠三角率先建成全国首个环保模范城市群。水环境综合治理深入推进。省政府和相关部门制定实施了《南粤水更清行动计划》、《重点流域水污染综合整治实施方案》等，广州、佛山全面完成广佛接壤的 23 条跨界河涌治理任务，茅洲河、前山河、汾江河、石马河、天沙河治理工程和中山市碧水工程等取得良好成效。
大气污染联防治理加强。建立了区域污染防治兼职机制，成立珠江三角洲污染防治联席会议，以实施《珠三角洲清洁空气行动计划》。污染废物处理强化，截止 2012 年，珠三角地级以上市和其他 12 个县（市）城区，都实现生活垃圾无害化处理，基本实现所有中心镇污水处理设施全覆盖。基本构建省立-城市绿道有机衔接的绿道网络，珠三角省立绿道 2372 公里和城市绿道 4978 公里全线贯通。
6. 基本公共服务一体化工作扎实推进。
通过印发实施《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020 年)》。珠三角地区的社保医保一体化进一步推进，全面实现养老保险关系省内无障碍转移，基本实现区域内公共就业服务待遇顺畅流转等。2012 年省政府印发《深入推进基本公共服务均等化综合改革试点工作方案》，确定以惠州市为首个试点市，扩大服务范畴、创新体制机制。教育一体化工作深入推进，深莞惠地区推进基础教育资源互通，广佛肇三市户籍教师资质互认已实现。保障性住房新开工目标任务超额完成，2011 年珠三角地区保障性住房新开工目标任务完成率达104.5%。
（三）粤东西北加快发展势头良好，全省各区域间差距不断缩小
省委、省政府一直高度重视粤东西北地区的跨越式发展。“十二五”以来，我省相继出台实施《粤东地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》、《粤西地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》、《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》，正式明确了“十二五”期间粤东西北三个区域的战略定位；并于 2013 年 7 月发布《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。粤东西北的加速发展迎来新的机遇。
1. 产业和劳动力“双转移”成效继续显现,区域产业结构不断优化。
“十二五”以来，我省坚定不移推进“双转移”工作，积极完善和落实相关政策，着力在建立推动“双转移”的长效机制上再上新水平，修订《广东省产业转移目标责任考核评价办法》引导与考核产业转移。据统计，珠三角地区 6 个产业转出市已经转出企业超过 7000 家，淘汰关停企业 7 万多家区域三次产业结构继续改善。与 2007 年相比，2011 年珠三角三次产业结构中，一产、二产比重分别下降 0.3 个和 3.0 个百分点，三产比重上升 3.4 个百分点。珠三角制造业向集中程度更大、技术层次更高的方向发展，装备制造业得到进一步加强，占全部工业比重已突破半壁江山。
2011 年珠三角劳动密集型工业比重为 35.4%，比 2007 年下降了 1.4 个百分点；而粤东西北劳动密集型工业比重上升到 35.1%，比 2007 年上升 5.7 个百分点。2012 年粤东西北地区三次产业与 2007 年相比，一产和二产比重分别下降 1.1 和 2.0 个百分点，三产比重上升 3.1个百分点。人力资源配置进一步优化，劳动密集型工业加快从珠三角向东西北地区流动
表 3
2011 年珠三角粤东西北产业结构
单位：%
年份三次产业比重劳动密集型
工业比重装备制造工业占全部工业比重
全省 20071.2：59.0：39.735.744.8
20112.1：52.7：45.235.444.9
珠三角 20072.4：50.9：46.636.849.7
20112.1：47.9：50.035.451.2
粤东西北 200716.3：48.4：35.329.516.7
201115.2：46.4：38.435.114.3
注：2011 年与 2007 年口径略有差别，但不影响计算结果。
2．产业转移工业园建设成效显著。
在省委、省政府的大力支持与引导下，粤东西北地区严格按照《广东省产业转移工业园管理办法》进一步推进产业工业园建设。截至 2012 年底，省产业转移工业园增至 36 个，共建成项目1795个，总投资2554.8亿元；工业增加值占粤东西北地区比重由不足1%升至近20%；共培训农村劳动力 376 万人，转移就业 603 万人，粤东西北就近就业比例逐年上升。
2012 年，省产业转移工业园实现工业产值 3896.68 亿元。2009-2012 年转移园规模以上工业增加值年均增长 30.8%，是全省工业平均增速的 2.6 倍。区域合作模式不断创新。2011 年，
广东省遴选省产业转移园 10 个重点园区进行重点扶持，深汕（尾）特别合作区、顺德清远（英德）经济合作区等产业转移园区建设加快。出台《关于支持广东顺德清远（英德）经济合作区跨越发展的政策措施》，提出了 30 条政策措施，大力推动“两德”经济合作区发展。
3. 临港重化工业带正在沿着东西两翼海岸展开。
粤西方面，湛江的中科炼化和宝钢钢铁项目继续稳步推进，茂石化改扩建工程将获得每年2550 万吨炼油能力，阳江核、水、风三电同步发展，致力打造广东重要的新能源基地。粤东方面，总投资 230 亿元的大唐潮州电厂已建成投产，华丰石化基地、国电集团等一批总投资超过 500 亿元的重大项目正在筹建和开工；揭阳正在全力建设中石油炼化和空港经济区。
东西两翼的区域合作也不断加强。揭阳潮汕机场正式投入使用之后，汕潮揭三市联合出台了《推进汕潮揭同城化工作方案》，就建立半小时生活圈和一小时经济圈、实现通信资费同城化、联合打造上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业体系，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群等方面，确定了基本框架。通过港口整合、渔业合作、石化产业链承接和海洋旅游资源的共建共享，以产业为纽带结成的湛茂阳临港经济圈正在粤西形成。
粤东粤西与其它经济区的融合发展也在继续加强。汕头市印发了《贯彻〈海峡西岸经济区发展规划〉实施意见》，争取积极融入海峡西岸经济区。粤桂合作特别试验区进展比较顺利，截至 2013 年 8 月，入驻粤桂合作特别试验区的企业已达 33 家，累计完成投资 44.2 亿元。广东与东盟的投资合作稳步发展，2012 年广东对东盟进出口贸易总额为 923 亿元，其中出口额比 2011 年增加了约 18 亿元人民币。
4. 粤北山区不断探索绿色崛起的生态文明之路。
粤北积极承接产业转移，培育发展环境友好型工业与优势资源产业。截至 2012 年底，全省 35 个省级产业转移园中，有 15 个落户粤北山区。顺德与英德共建特别合作区在合作模式与机制上不断创新；云浮市依托循环经济工业园建设，推动水泥、硫化工等传统产业技改创新；清远设为广东绿色能源示范基地，农村沼气、风力发电、农村太阳能、生物质能源等项目构建起具有山区特质的绿色产业体系。
现代农业发展有序推进，韶关粤北现代农业示范园区建设不断完善，现有企业共 33 家。生态旅游势头更劲，武广高铁开通以来，韶关旅游吸引投资超过 148 亿元，游客增长率不断攀升。2013 年 8 月河源万绿生态旅游产业园获批 3 亿竞争性扶持资金。南岭山地森林及生物多样化生态功能区建设继续推进，乳源县、始兴县及蕉岭县生态发展试点工作初见成效。
5．“扶贫双到”持续推进。
省委、省政府坚持按照“十二五”规划要求，通过财政、产业、教育等多种方式推进“扶贫双到”工作。截至 2011 年底，广东全省共投入资金 148 亿元，平均每个村投入资金 433 万元。37 万贫困户年人均纯收入达到 3504 元，比帮扶前的 2009 年增加 1916 元，增幅达 121%；有劳动能力的贫困户脱贫率达到 96.6%，32 万户 137 万人达到脱贫标准。深入推进开发式扶贫。
推进产业化扶贫，培育扶持龙头企业带动贫困农民增收致富，2011 年广东设立首批 6 家“广东产业扶贫示范基地”。开展扶贫小额贷款试点，粤东西北欠发达地区 14 个地级市各选择 1县为试点对象，帮助解决贫困户发展生产启动资金不足问题。教育与科技扶贫使得全省 100万贫困农民获得培训。搬迁扶贫有序实施，省政府已决定从 2011 年至 2015 年完成全省 3000条村庄、6 ...
推荐访问:“区域协调发展”专题中期评估调研报告 调研报告 评估 精选