曾俊玮 高天宇 蒋春花
广州市大型体育场馆较多，对于广州市体育事业发展意义重大。本文首先针对当前广州市大型体育场馆运营现状展开分析，之后对运营现状中的问题进行分析，最后从政策制度、运营体制、基础设施、人才培养、无形资产、评价体系等方面提出广州市大型体育场馆运营的优化对策。
广州市作为我国一线大都市以及我国南部经济发展中心，在各项体育赛事承办上具有巨大优势，相继举办过亚运会、全运会等大型体育赛事，带动了广州市体育事业发展。据相关数据统计，广州市拥有大型体育场馆38座，不仅能够应对各项大型体育赛事，也能够为广州市民提供充足的体育基础设施服务，从而丰富广州市民的体育锻炼需要，对于推动全民健身理念在广州市推广有重要价值。但是随着体育赛事结束，广州市大型体育场馆如何经营是摆在广州市体育事业发展的一项重要事项。为此，本文对当前广州市大型体育场馆运营现状进行分析，并提出相应完善政策。
1 广州市大型体育场馆运营现状
1.1 建设规模和单位性质
当前，广州市11区共有38座大型体育场馆，基本上能够满足当前广州市市民体育锻炼需要，也能够承担一些重要体育赛事、体育训练和商业活动。从这些场馆投资主体来看，多数场馆都是由省政府和广州市政府投资兴建；
从单位性质来看，多数场馆还是按照事业单位管理模式经营，但是有几家场馆开始向企业化经营模式转变，处于尝试阶段。从分布区域来看，天河区体育场馆较多，密度较大，在服务于大型体育赛事方面显得有些过剩。
1.2 经费来源和经营状况
广州市大型体育场馆规模较大，其中场馆基础设施维护、绿化、保洁和一些日常运营费用较高，在承办大型体育赛事和商业活动中能够获得一定收入，但是在赛事和商业活动结束后，大部分场馆在维持体育场馆运营方面开支较大，日常运营存在一定困难。针对这一问题，广州市对多数场馆进行改革，场馆在经费来源方面更加多元化，进行了一系列创收活动，在一定程度上减轻了对政府财政拨款的依赖程度。多数场馆在丰富收入的基础上，已经由原先的全额拨款变成差额补款，甚至部分场馆已经不需要财政拨款，基本实现自收自支，能够维持场馆运营和管理的基本开支。
1.3 利用率分析
体育场馆的主要功能是为体育赛事、商业活动或者居民体育运动提供基本服务，以获取收入以维持体育场馆正常运转，因此，体育场馆利用率高低就直接影响体育场馆的正常运营。从广州市大型体育场馆利用率情况来看，多数场馆存在利用率不足的情况，资源浪费情况较为严重，主要有几点原因。第一，大型体育场馆在设计之初，规划不合理，体育基础设施主要服务于大型体育赛事，对于没有赛事的空档期考虑不足，在体育赛事结束后，场馆利用效率较低，影响了体育场馆运营。第二，大型体育场馆在区位因素上存在限制，场馆位置较偏，相应配套设施不健全，服务能力有待提升。第三，各大场馆虽然对外开放，但是开放时间较短，由于多数人忙于工作，在规定开放时间内参与体育运动的人数较少，体育场馆多数时间处于闲置状态。
1.4 经营方式分析
经营方式是体育场馆运营的基本手段，直接关系着体育场馆的运营情况。从广州市大型体育场馆经营方式分析，多数体育场馆采取自我经营和多种经营相结合的方式，多数场馆在政府主管单位下的场馆管理部门进行运营和管理，在自我经营过程中，除了承担专业体育队训练和一些体育赛事外，对于运营管理中的部分项目采用多种经营方式，如租赁、委托、合作经营等。虽然在经营方式上多有突破，但是总的来看经营方式还是较为单一。
1.5 经营范围分析
经营范围也可称为经营内容，也就是某一领域经营的主要活动。广州市大型体育场馆经营范围主要集中于体育赛事和向市民提供免费和有偿体育基础设施服务。从近些年来看，广州市大型体育场馆的主要经营活动是为满足大型体育赛事和运动员体育训练，如广州市天河体育中心主要由体育场、天河体育馆、天河游泳馆三部分组成，能够承担田径、足球、篮球、棒球等项目，天河体育场是广州恒大足球队主场，举办了多次中超联赛和亚冠联赛。虽然一些体育场馆面对市场变化，拓宽了经营范围，满足市民多样化的体育消费需求，但是多数场馆的经营范围还是较为狭窄，资源利用仍显不足，在综合经营改革步伐上仍然较为缓慢，限制了大型体育场馆进一步拓宽经营范围。
2 广州市大型体育场馆运营现状问题分析
2.1 收入較低，基本依靠财政供养
广州市大型体育场馆在管理体制上仍属于政府主管，事业单位性质决定其资金获取很大程度上要依靠政府财政拨款，这就为大型体育场馆日常运营带来一定压力。入世以来，广州市作为广州都市圈中心城市，依托地理位置迅速发展，大多大型体育场馆在市场化浪潮中持续进行深化改革，在运营模式和体制方面做出了一些创新，在场馆开放程度、服务能力等方面都做出优化，在场馆营收方面有了新的变化。但是总的来看，相较于大型体育场馆庞大的日常运营成本，场馆收入变化带来的优势并不显著，资金方面仍显不足。
2.2 体育场馆布局不合理
近年来，广州市大型体育场馆对于体育竞技赛事依赖程度有所提升，在场馆布局上存在并不合理的现象。为承接、应对体育赛事，体育场馆在规划设计等方面稍显不足，在体育赛事结束后综合利用程度较低。如为承办亚运会，番禺区修建的亚运城，服务于亚运会体育赛事和各国运动员，但是在亚运会结束后，进入人数非常稀少，每年市民利用开放时间进入场地的人数仅有几千人。同时，部分场馆选址也存在一定问题，功能设计定位存在一定缺陷，不能满足公众需求，在体育赛事结束后正常运营存在困难。如大学城体育中心，是仅次于广东奥体中心和天河体育中心的第三大体育场，但是位于城市发展边缘地区，体育赛事和市民日常体育健身活动不能兼容，场馆规模和服务半径不成正比，大部分体育设施处于闲置状态。除此之外，广州市11区大型体育场馆分布不均，部分区没有自己专属的体育场馆，不能满足居民健身需求。
2.3 运营成本高，支出负担较大
广州市大型体育场馆规模较大，在日常运营中成本较高，支出负担较重。第一，一般来说，体育场馆在运营过程中要注重体育场馆日常维护和基础设施修缮，往往是五年、十年进行不同层次修缮，这是广州市大型体育场馆运营成本中的重要支出。同时为了承接更大的体育赛事和商业活动，在场馆基础设施上进行大量投入，在有体育赛事和商业活动时能够维持场馆日常运营成本开支。但是一旦缺乏体育赛事和商业活动，体育场馆资金支出就会面临一定压力，在基础设施修缮方面因资金不足影响场馆使用，不利于承接部分体育赛事和商业活动。第二，经过改制后，大型体育场被视为市场主体，需要缴纳部分税款，这无形中增加了广州市大型体育场馆运营成本，尤其是委托经营的体育场馆压力较大。
2.4 运营体制需要改革
广州市大型体育场馆运营体制需要改革，第一，多数场馆功能较为单一，同时开放程度有限。当前，广州市常住人口接近1900万人，这样庞大的人口和体育场馆数量难以匹配，同时开放程度也难以满足这一庞大的人口基数。同时体育场馆建设之初服务于体育赛事建设的弊端在后期运营中暴露无疑，为继续承担新的体育赛事，场馆经营改造所需费用较高，影响体育场馆日常发展。第二，大部分体育场馆属于事业单位，在市场化发展过程中难以完全满足市场变化，与一些经过改制后采用多种运营模式的体育场馆相比，优势不明显，且动力稍显欠缺。第三，事业单位性质的体育场馆在资金投入上对于政策依赖性显著，限制其发展。同时在上级管理部门中存在权责不明、产权不清晰等问题，总体上不利于体育场馆后续发展。
2.5 缺乏专业运营人才
当前体育事业发展迅速，大量体育专业人才对促进体育市场发展发挥了重要作用，尤其是专业体育运营人才。从广州市大型体育场馆运营人才来看，多数场馆专业体育运营人才较为缺乏。第一，大型体育场馆运营人员的运营管理水平有限，没有主动适应市场，对体育场馆进行消费营销，单纯地依靠客户主动上门进行体育运动消费，这种被动的局面限制了体育场馆的发展。其次，即使部分大型体育场馆引进专业人才，但是总体上仍显不足。同时部分体育专业人才经验不足，在经营管理中缺乏创新思维，影响了广州市大型体育场馆的升级改造。
2.6 公民体育运动消费观念不足
当前，我国大型体育场馆日常运营资金来源除了基础财政补贴外，一方面是体育赛事和商业活动收入；
另一方面是向普通民众提供有偿服务获得的收入，广州市大型体育场馆运营资金构成也基本是这一情况。但是，广州市民体育消费意识还不是很强，多数市民参与体育运动锻炼往往选择的是体育场馆免费开放时间，这和广州市市民生活成本较高有一定关系。总的来看，只有收入较高的人群且休闲时间较多的市民愿意办理场馆会员，享受体育有偿服务。在这种情况下，广州市大型体育场馆使用效率较低，体育设施闲置状况明显，也影响体育场场馆收入，进而影响场馆运营。
3 广州市大型体育场馆运营对策分析
3.1 优化政策制度
广州市大型体育场馆运营中存在的问题和难点，和当前大型体育场馆政策制度有一定关系，因此广州市要通过优化政策制度的方式来解决大型体育场馆运营中的问题。首先，广州市政府要对大型体育场馆税收制度进行调整，采用较为宽松的税收制度，降低税费，给予税收优惠，并且通过税收给予扶持，以提高大型体育场馆经营主体的积极性，促进大型体育场馆向市场化经营转变，以减少大型体育场馆税收支出，从而降低运营成本，将资金用于场馆其他方面。其次，广州市要加快大型体育场馆改制，可以通过改革场馆经营制度和员工奖励制度等方式，广泛吸引社会资本注入，提升员工积极性，从而提升大型体育场馆运营活力。
3.2 改革运营体制
运营体制的欠缺是限制广州市大型体育场馆运营发展的重要因素，因此，改革运营体制势在必行。首先，广州市各区体育场馆要根据运营中功能单一问题进行优化，进一步增加开放程度，不断满足日益增加的人口体育健身需求。其次，广州市大型体育场馆为提升竞争力要加快市场化改革，以体育为主，多种经营为发展模式，依托体育场馆优势和知名度，发展与体育相关项目，走自主创新之路，积极打造体育健身、娱乐休闲发展新模式。最后，广州市大型体育场馆要和上级管理部门进行权责划分，减少政府行为，體育场馆要按照市场规律进行运营，逐渐减少对政府财政的依赖程度。
3.3 改善基础设施
基础设施完善是广州市大型体育场馆提升运营水平的关键因素之一。首先，广州市要集中强化对辖区内体育场馆基础设施进行优化，在资金方面可以建立以财政为主，引入社会资本的基本资金架构，保障体育场馆基础设施完善有充足资金。其次，广州市大型体育场馆在改善基础设施方面可以参考国内外优秀案例，对于场馆基础设施建设要有发展眼光，保障基础设施能够长时期进行体育服务，不会在短时期内失去使用价值，从而降低场馆基础设施完善的基本费用。最后，广州市大型体育场馆要注重基础设施维护保养工作，在维保人员配置上要重点投入，建立完善维保制度，并且按照制度要求维护好体育基础设施，以减少维修成本。
3.4 强化人才培养
广州市大型体育场馆要改变当前运营困难，需要大量专业且有创新意识和创新能力的运营管理人才。首先，广州市大型体育场馆主管单位和承包主体要积极提升现有管理人员的运营能力，强化运营专业技能培训，可以通过举办专业讲座，也可以通过和高校合作，强化运营人员专业素质，最终形成一支既有专业能力又有实践能力的现代化运营管理队伍。其次，作为广州市大型体育场馆的主要运营主体，要积极引进专业运营人才或者运营管理团队，帮助体育场馆进行运营管理制度改革，针对运营中存在的问题进行优化。最后，作为引进的运营管理人才要积极开展业务实践，在实践中强化学习，积累工作经验，强化创新观念意识，推动广州市大型体育场馆运营水平提升。
3.5 挖掘无形资产
作为大型体育场馆，除了基础体育服务功能和体育资产外，还有很多无形资产可以加以利用，从而缓解当前广州市大型体育场馆运营资金不足的难题。首先，广州市大型体育场馆可以开发体育场馆冠名权，实现冠名赞助商、合作者、体育场馆等多方共赢，逐渐建立比较稳定的合作方式，为体育场馆增加收益。其次，广州市大型体育场馆要利用体育场馆举办大型体育赛事的知名度，把握市场发展规律，积极拓展运营范围，打破被动运营陈旧手段，主动了解消费市场和媒体，加强与市场消费主体的沟通，在此基础上拓展运营思路，策划经营方案，不断发现潜在消费主体，逐渐建立一批忠实用户，实现经营目标。
4 结语
广州市大型体育场馆是广州市体育事业发展的重要阵地，对于提升城市形象，满足市民体育锻炼需求，提升城市发展潜力有重要价值。基于此，本文对当前广州市大型体育场馆运营现状进行分析，从建设规模、单位性质、经营方式等方面进行了简要阐述，并且相应地对运营现状中存在的问题进行分析，为完善体育场馆运营措施提供了基础。广州市大型体育场馆运营要根据现实情况，在政策制度、运营体制、基础设施等方面不断进行优化改善，逐渐解决当前场馆运营中存在的现实问题，努力提升广州市大型体育场馆的服务能力，为广州市民和广州市发展提供基础性体育服务。
基金项目：广州市哲学社科规划2021年度课题“广州市大型体育场馆高质量建设与运营的战略研究”（课题编号：2021GZGJ308）。
（作者单位：1.广东工业大学体育部；
2.暨南大学体育学院）