郑 琦 张 浩
（中冶节能环保有限责任公司，北京 100088）
2018 年10 月28 日，《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式施行，旨在坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，落实党要管党、全面从严治党的要求，全面提升党支部的组织力，强化党支部的政治功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础。
《条例》提出了党支部工作必须遵循的原则、基本任务和工作职责，并将不同领域党支部划分为10 类，明确了各自承担的重点任务。《条例》明确了国有企业党支部的重要任务为监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展，凝聚职工群众，建设企业文化，创造一流业绩。
有任务就要有行动，有行动就要用科学的方法来衡量行动的效果，并以此作为不断完善行动、更好完成任务的依据。
鉴于现代企业制度中人力资源管理领域绩效考核对员工和企业发展的指导意义和促进作用，甲公司党委近年来探索将绩效考核相关理论应用于对所属党支部工作效果的评估和评价，并根据应用情况，不断解决党支部绩效考核体系建设和实践过程中出现的问题，系统完善相关工作机制，科学督导党支部工作的开展效果，现已形成了行之有效的党支部工作效果评价工作机制，为甲公司完成生产经营中心工作提供了坚实的思想基础和组织保障，较好地实现了党中央赋予国有企业党支部的重要任务。本文结合甲公司党委对所属党支部绩效考核体系的建立与实践，浅析国有企业基层党支部绩效考核中的问题及对策。
绩效管理是组织目标与目标实现方式达成共识的过程，包括绩效计划、绩效辅导、绩效评价和绩效反馈四个步骤，四个步骤为一个循环周期。
绩效考核是对部门或个人某一阶段工作成果的评估和等级确定过程，绩效考核是绩效管理的核心环节，必须在明确企业战略目标的前提下，在一段较长的时间里，按照固定周期，运用特定的指标（标准），评估员工的行为及业绩，并以评估结果作为正面引导员工将来的工作行为和业绩的依据。
绩效考核体系的建立，要综合考虑绩效考核的目的、技术、指标体系、主体、周期等因素。经综合考量，甲公司党委采用了关键绩效指标法（key performance indicator, KPI）作为系统性绩效管理工具，来建立党支部绩效考核制度。
关键绩效指标法是指通过评定、设置、分析和考量组织全流程的输入端、输出端的关键参数，以目标式量化管理指标衡量流程绩效的评估方法。此方法为企业绩效管理的基础方法，能够将企业的战略目标分解为可操作的工作目标。
关键绩效指标法体现了“二八原理”，即在一个企业的价值创造过程中，企业80%的价值是由20%的核心人员创造的；
对于每一个员工而言，80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。因此，抓住20%的核心人员或关键行为至关重要，对其进行分析和衡量，就能够抓住业绩评价的重心。
甲公司党委秉承“大党建”工作理念，即将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设六个方面，全面融入日常的党委、纪委、党支部、工会、团支部、统一战线、意识形态、新闻宣传、干部管理、人才队伍建设十大项工作的执行落实中，统一到“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这个唯一的工作目标中，不单独部署安排某一大项工作，而是统筹考量十大项工作相互联动对工作目标实现的自身定位和应发挥的作用。
党支部作为“大党建”工作理念的践行者，工作内容繁杂，故甲公司党委在创建党支部工作绩效考核机制时，以关键绩效指标法为指导理论，同时将党支部绩效考核体系中的“业绩”定义为党支部开展的工作能否实现“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，达到良好业绩。
经甲公司党委实践可知，以关键绩效指标法为指导建立的党支部绩效考核体系有效运行，必须以党支部组织结构健全、工作机制完善且运行顺畅为前提，且要建立明确的切实可行的KPI 体系，考核时效性越强，考核结果应用越及时，与相关员工的薪酬联系越紧密，考核对于党支部实现工作效果的促进效应就越好。
以关键绩效指标法为指导建立党支部绩效考核体系，甲公司党委自上而下明确关键绩效指标分类标准；
以SMART原则确定指标内容；
考核对象集中于党支部和党支部委员会成员；
计分方法采用直接扣分法、适当加分法相结合；
绩效考核结果广泛应用于党支部、党支部委员会成员及党支部相关部门负责人，落地形式为精神层面和物质层面相结合；
及时进行绩效考核结果反馈和辅导。主要内容如下。
（一）关键绩效指标选取情况
每个党支部年度绩效考核总分为100 分，一级关键绩效指标分为党支部基础工作评价、党支部书记年终述职成绩、党支部工作效果调查问卷结果评价、党支部“四个一批”（党员先锋岗、党员责任区、党员突击队、党员先锋项目）建设情况评价、党支部结对共建情况评价、加分项和减分项七类，按照工作重要程度、工作量、成熟度等要素，前五类分别以50%、15%、5%、15%、15%的比例计入总成绩，加分项和减分项直接在前五项的基础上进行加减。
每大类在评价时，设置相应的二级关键绩效指标，遵循SMART原则，通过多种方式，分别设立具体的、可衡量的、可实现的、相关的、有时限的指标。例如，编制党支部基础工作检查表，对“组织考核”（6 项）、“纪检考核”（6 项）、“宣传考核”（15 项）、“工会、团青及统战工作”（7 项）、“党务干事”（21 项）中影响党支部基础工作效果的55 个关键事项逐项进行明确，起到禁止或鼓励的作用，在提醒党支部日常工作中必须注意事项的同时，为“党支部基础工作评价”日常抽查工作提供了依据。制定公司三级制度《中共甲公司委员会“四个一批”及党支部共建工作实施细则（试行）》，从创建类别、工作步骤、创建条件、考核方式及计分标准等方面选取影响党支部此项工作效果的关键事项进行明确，为“党支部‘四个一批’建设情况评价”提供依据。
同时，设置两个关键绩效指标特别项，即“党支部自查与党群工作部抽查结果有严重不符的，相应项双倍扣分”“党支部年度绩效考核总分小于90 分的，当年不发放党建工作绩效奖金”。一方面，表明了甲公司党委对于党支部工作真实性的严肃态度；
另一方面，整体提高了党支部对绩效考核工作的重视程度。
（二）考核对象及考核结果应用
考核对象包括党支部整体、党支部委员会委员、党务干事及党支部相关部门负责人。
考核结果以分数高低排序，作为应用依据，主要应用于年度优秀党支部评选，党支部委员会委员、党务干事的年度党建工作绩效奖金核定，党支部相关部门负责人的薪酬核定。
党支部相关部门负责人薪酬计算公式中设置党建工作系数M，督促行政部门负责人履行“一岗双责”，实现党组织和行政部门共同发力、互相支持的工作效果，使党支部真正担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，为实现国有企业党支部重要任务提供坚强保障。
甲公司党委党支部绩效考核机制顺畅运行，需要以党支部设置合理、党支部工作机制健全且运行有效、绩效考核结果确保应用、绩效辅导及时到位四个要素为工作要点。
（一）党支部设置合理、配齐配强党支部班子
甲公司现有员工400 余人，其中党员170 余人。甲公司党组织（临时党总支）初建于1979 年，2017 年成立党委，现设有11 个独立党支部。
为弘扬“支部建在连上”的光荣传统，甲公司党委结合公司部门设置、工作需要和业务特点，使业务、职能相对独立或业务之间有关联、辅助关系的部门党员划归为同一党支部。例如，三个工艺科室的党员分别成立第一党支部、第二党支部、第三党支部，科技管理部的党员组成第六党支部，办公室、企业管理部、财务管理部、人力资源部、党群工作部、纪检部等职能部门的党员组成第七党支部，等等。每个党支部委员会由书记、组织委员、纪律委员、宣传委员及青年委员组成，并为每个党支部配置1 名党务干事，均为兼职。但大多数党建工作者为党支部相关部门负责人正副职或业务骨干，具有较强的政治觉悟和较高的业务水平。
（二）党支部工作机制健全且运行有效
对照党支部工作必须遵循的工作原则、国有企业党支部重要任务及甲公司党的建设工作的实际情况，甲公司党委依据自身“大党建”工作体系，对所属党支部委员会成员的职责进行了明确，要求党支部书记抓总，组织委员、纪律委员、宣传委员、青年委员及党务干事分工明确、各司其职、相互配合，结合党支部自身特点和业务需要，高质量完成“规定动作”和“自选动作”。党支部委员会成员分工如下。
党支部书记：负责主持全面工作，制订年度计划。
组织委员：负责发展党员、党员关系管理、党费收缴、收集整理党员模范事迹材料、提出表扬和奖励建议。
纪律委员：负责监督党员（党性、党风、党纪）、监督支部思想作风和工作开展情况、协助上级纪委检查、处理党员违反党纪案件。
宣传委员：负责掌握党员群众思想动态、日常学习宣贯、新闻点挖掘及新闻稿撰写、相关业务宣传主题策划、舆情监控。
青年委员：负责落实工会工作、团支部及青年工作、统战工作。
党务干事：负责公司党委发布通知的上传下达、党支部工作及活动材料整理归档。
绩效考核的目的是对组织、个人绩效进行“准确识别”和“有效区分”，为激励机制的应用提供基础依据。党支部委员会成员明确分工，为“准确识别”和“有效区分”奠定了工作基础，也有利于绩效考核结果的实际应用。
（三）绩效考核结果确保应用
党支部工作机制健全且运行有效中提到的“准确识别”，是指应肯定能够促进公司发展战略实现的、对组织贡献大的行为和结果，否定不能促进甚至阻碍公司发展战略实现的、对组织无贡献的行为和结果。“有效区分”，是指要对考核结果进行等级划分，明确不同等级的差别，而且差别要显著。考核等级“优良”的绩效水平应比“合格”的高，考核等级“不合格”的绩效水平应比“合格”的低。
绩效考核的有效性，关键在于能否实现绩效考核指标体系的科学合理性，以及能否对考核结果进行实际应用，即通过绩效考核进行“准确识别”和“有效区分”。绩效考核结果一定要应用，只有形成了绩效考核机制的启动落实、考核结果应用、绩效辅导及行为改进这样有计划、有应用、有指导、有改进的良性循环过程，才有利于挖掘问题，营造争先创优的氛围，实现人员激励，进而推动实现工作目标，促进成长。
（四）绩效辅导及时到位
实现对组织、个人绩效的“准确识别”和“有效区分”是绩效考核的目的，但要达到的理想状态是全部党支部和党建工作者都能够通过甲公司党委的党支部绩效考核机制，实现“并驾齐驱”，最终共同推动甲公司中心工作，完成国有企业党支部的重要任务。
对于年度绩效考核中成绩靠后的党支部整体辅导、成绩靠前的党支部但个别事项存在问题的有针对性辅导、党建工作者的思想意识和业务水平的再提升等绩效辅导都需要及时进行，剖析指导到位。甲公司党委每年年初都会开展党建工作业务培训，并适时开展党支部书记座谈会，以帮助党支部、党建工作者认识到上一年度工作中自身存在的问题，以便在本年度工作开展过程中注意调整完善。
甲公司党委结合自身实际情况及生产经营业务发展需要，应用关键绩效指标法探索建立党支部绩效考核机制，经过数个完整年度全流程运行实践，以连续多年获得上级党委党建工作考评“优秀”评价结果，2020 年新签合同额突破历史最高水平等成绩，验证了现代企业管理制度中人力资源管理领域绩效考核相关理论，对国有企业基层党支部绩效考核制度的建立具有适用性和可行性。
为更好地推动国有企业的发展壮大，基层党委要将现代企业管理制度应用于党支部建设工作，把《条例》明确的国有企业党支部的重要任务，通过绩效考核机制的建立和实施，不断促进国有企业党建工作与经营工作的深度融合，为提高国有企业的生产力、树立良好的企业形象、建立稳定的职工队伍、推动国有企业长期稳健发展提供坚强的思想建设和组织保障。
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