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六大举措保“三农”
——权威人士解读中央农村工作会议精神
12 月 22 日闭幕的中央农村工作会议对 2011 年及“十二五” 时期“三农” 工作进行了部署。
这次会议采取哪些措施解决农业、 农村、 农民问题？ 记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家， 对这次会议的精神进行了解读。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定， 稳定发展粮食生产是明年“三农” 工作的首要任务。
会议提出了确保稳住粮食播种面积， 努力提高单产， 加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’ ， 很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加， 今后播种面积增加的空间很小。
气候条件和自然灾害也有不确定性， 农业抗灾夺丰收任务繁重。
” 农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示， 明年继续推动强化生产大县奖励政策， 完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。
继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产， 积极引导农民扩大玉米、 杂粮等短缺品种种植面积。
大力推广防灾减灾、 稳产增产、 节本增效等关键技术， 着力提高单产和品质。
” 韩长赋说。
重要信号：
加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革， 是这次会议传递的一个重要信号。
这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示， 从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、 统筹规划、全面部署， 凝聚全社会力量， 形成治水兴水合力， 为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010 年， 我国干旱、 洪涝、 山洪灾害覆盖范围之广、 持续时间之长、 灾害损失之重，为 1998 年以来之最。
“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患， 农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。
” 陈雷说。
据陈雷介绍， “十二五” 期间， 水利部将突出抓好四件大事：
加强水利重点薄弱环节建设； 加快解决民生水利问题； 落实最严格的水资源管理制度； 全面推进水利改革。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出， 明年“三农” 投入要做到 “三个重点、 三个确保” ——财政支出重点向农业、 农村倾斜， 确保用于农业农村的总量、 增量均有提高； 预算内固定资产投资重点用于农业、 农村基础设施建设， 确保总量和比重进一步提高； 土地出让收益重点投向农业土地开发、 农田水利和农村基础设施建设， 确保足额提取， 定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说， “三个重点” 进一步明确了中央支农资金的投入方向， 而“三个确保” 则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。
这些表述体现了国家支农政策的连续性、 协调性和针对性。
宋洪远解释说， 这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向， 在坚持方向不变、 力度不减的同时， 更加注重强化强农政策， 大幅度增加生产性投入， 并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出， 要完善农村土地管理制度， 扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说， 此次会议有关耕地问题的表述， 根本立足点是严格保护耕地， 保障国家粮食安全， 保护农民合法权益。
这位负责人说， 目前在四川、 广东等地设立耕地保护专项资金的试点， 对农民每年给予每亩200元到 500元补贴的探索， 为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍， 国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、 保障农民权益的要求推进征地制度改革” 的措施， 缩小征地范围， 提高补偿标准， 落实同地同价原则， 保护被征地农民合法权益。
到 2010 年 9 月， 我国已有 28 个省（市、 区）
公布实施了新的征地补偿标准， 补偿水平普遍提高了 20％至 30％。
今后， 各地将建立征地补偿标准动态调整机制， 根据经济发展水平、 当地人均收入增长幅度等情况， 每 2 至 3 年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析， 在深化征地制度改革方面， 陆续选择天津、 重庆、 沈阳等 11 个城市作为新一轮征地制度改革试点城市， 重点在缩小征地范围、 完善征地补偿机制、 拓展安置途径等方面进行深入的改革探索， 逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子” “菜篮子” “菜摊子” 都要抓
此次会议提出， 下大气力抓好“菜篮子” 产品生产， 加大销区就地生产和就地供应力度。
同时， 大力改善农产品流通和市场调控， 畅通农产品流通渠道， 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说， 农业部明年将推动强化“菜篮子” 市长负责制， 切实落实城市菜地最低保有量制度， 建设好“菜园子” ， 提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出， “十二五” 时期将重点建设标准化、 规模化、 专业化生产基地， 扶持批发市场、 冷链系统、 质量安全检测站点建设， 促进“菜篮子” 产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示， 今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接” ，到农产品基地直接采购， 扩大农超对接政策效果， 提高订单农业比重。
继续支持建设产地预冷等冷链设施， 完善农产品流通基础设施。
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出， 加强农业物质技术装备建设， 强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示， 2010 年我国极端天气气候事件频发， 农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。
气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说， 今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平， 重点加强农村地区手机短信、 电子显示屏、 预警广播平台建设， 力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区， 延伸到每一个村镇、 传递到每一位农民， 实现气象信息的“进村入户” 。
同时， 建立完善面向部门的预警信息发布平台和气象灾害信息共享平台建设， 加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度， 充分发挥气象部门在农村气象防灾减灾中的 “消息树”作用。
矫梅燕表示， 气象部门将把人工影响天气工作作为农业农村工作的重要基础性工作，加强人工影响天气能力， 科学合理开发空中云水资源， 推动科学防灾减灾。
“三化同步” ：
着眼经济社会发展全局的重大战略
——农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议
22 日闭幕的中央农村工作会议提出， 要落实党的十七届五中全会部署， 在工业化、 城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
农业部部长韩长赋在接受记者采访时表示， “三化同步” 是中央科学把握现代化发展规律、 着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想， 对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、 加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。
“三化同步” 是“十二五” 时期的重大任务
韩长赋回顾了“十一五” 时期农业农村经济发展成就。
他用了四个“显著” 来概括：农业基础地位显著加强， 农业综合生产能力显著提高， 农业现代化水平显著提升， 农业发展活力显著增强。
“‘十一五’ 是农业发展最快、 农村变化最大、 农民增收最多的 5 年， 创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。
” 韩长赋说。
但同时他也表示， 农业农村经济发展还面临许多突出问题， 农业基础仍然薄弱， 最需要加强； 农村发展仍然滞后， 最需要扶持； 农民增收仍然困难， 最需要加快； 城乡失衡仍然突出， 最需要统筹。
正是在这样的历史背景下， 10 月 18 日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 首次提出， 在工业化、 城镇化深入发展中同步推进农业现代化， 是“十二五” 时期的一项重大任务。
“按照科学发展的要求， 大力发展现代农业， 加快推进农业现代化， 使工业化、 城镇化和农业现代化同步推进， 协调发展， 是‘十二五’ 时期农业农村经济工作的中心任务、 战略目标。
” 韩长赋表示。
“三化同步” 明确构建新型工农城乡 关系方向
韩长赋认为， “三化同步” 与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、 党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、 十七届三中全会提出的着力构建新型工农、 城乡 关系一脉相承， 是统筹城乡 发展方略的丰富和发展， 也是中央立足我国基本国情和 “三农” 实际作出的重大战略部署， 进一步明确了构建新型工农、 城乡关系的方向和目标。
韩长赋分析说， “十二五” 时期我国工业化、 城镇化进程将深入发展， 农产品消费需求将持续增长、 结构加快升级， 为现代农业发展既提供了广阔的市场空间， 又提出了严峻挑战——耕地、 水资源紧缺， 农业靠天吃饭的局面还没有根本改变， 特别是在加快工业化和城镇化的进程中， 农村土地、 资金、 劳动力等生产要素加速外流。
“如果处理不好， 农业就面临削弱和萎缩的风险， 农村就面临凋敝和忽视的风险， 城乡 失调、 工农失衡的矛盾就会更加突出， 现代农业就会更加滞后。
” 韩长赋说， “这方面，国外和我国改革开放前都有过深刻的教训。
”
他进一步解释道：
“从世界现代化发展的历程看， 工业化、 城镇化和农业现代化相互影响、 相辅相成。
工业化、 城镇化不发展， 农业现代化就缺乏动力； 农业现代化若跟不上工业化、 城镇化发展步伐或者被忽视， 就会导致工业化、 城镇化陷入停滞， 造成‘三化’ 都难以为继。
”
谋划“三农” 发展新举措要遵循“三化同步” 重大原则
韩长赋说， 科学把握“三化同步” 推进的内在要求和基本规律， 就要充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、 转移农村劳动力的带动作用， 对加快农村基础设施建设、 提高农村公共服务水平的辐射作用， 实现工业化与农业现代化协调发展、 城镇化与新农村建设双轮驱动。
“‘十二五’ 是加快发展现代农业的重要机遇期。
” 韩长赋说， “要把加快转变农业发展方式作为主线， 把保障国家粮食安全作为首要目标， 把促进农民持续较快增收作为中心目标， 提高农业综合生产能力、 抗风险能力和市场竞争能力， 推进农业生产经营专业化、 标准化、 规模化、 集约化。
”
韩长赋提出， 要力争通过 5 年的努力， 使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。为此， 农业部将按照中央的决策部署， 立足农业发展实际， 进一步理清“十二五” 建设现代农业的总体思路， 进一步优化农业生产力布局， 超前谋划和推进一批重大工程， 深入研究和实施几项重大政策， 推动现代农业加快发展。
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