施浩
摘 要：日本是二战后经济增长最快的国家，20世纪后期更成为仅次于美国的世界第二大经济体。日本经济发展的“奇迹”与其科技治理密切相关。中国和日本在科技治理发展历程中面临许多共同问题，回顾日本三次主要的科技治理发展历程，总结日本科技治理取得的成功经验对于我国科技政策制定与管理具有借鉴和启发意义。
关键词：日本;科技治理;启示
一、中日科技治理面临的共同问题
1.劳动力密集型产业占优势，亟待实现产业优化升级
地域狭小，资源匮乏的自然环境以及人口不断激增的社会状况决定了日本工业起初以发展劳动力密集型产业为主，且在世界市场上占据相当优势。第二次世界大战后，日本意识到技术密集型、知识密集型产业的是推动未来国内科技和经济发展的重要力量，并力图赶超欧美。因而推动产业优化升级，由劳动力密集型产业占主导地位转向依靠技术和知识密集型产业带动经济发展成为日本政府科技治理的立足点。中国是人口大国，工业起步也是以劳动力密集型产业为主，“推动产业结构优化升级，实现国民经济又好又快发展”一直是我国经济体制改革的目标。经济发展与科技进步关系密切，借鉴日本通过三次科技治理，实现了产业结构不断优化升级的经验，对我国实现产业机构优化升级，从而促进经济发展具有重要借鉴和启发意义。
2.科学技术基础薄弱，对外学习依赖性强
日本在二战后，经济凋敝，百废待兴，与我国建国初期科技发展落后于世界的具体情况相类似。中国和日本面对科学技术基础薄弱的现实，走一条引进学习西方先进科技的道路成为必然。一方面，通过“反求工程”促进工业化的发展;另一方面，学习西方使得中日对外依赖性强，缺乏自主研发的核心技术和创造性技术，因而探索一条符合本国国情的独立自主的科技发展道路成为两国摆脱西方国家控制的根本出路。日本在从技术学习到自主研发的转向相较于我国具有迅速、灵活的特征，因而分析日本三次科技治理的历程，对于我国创新驱动战略的实施，建立一条独立自主的科学发展道路，实现真正意义上的自主研发和创新具有重要借鉴意义。
3.政府科技治理的地位和作用
日本政府在三次科技治理过程起着举足轻重的作用，通过制定科技政策、颁布科技基本法等行政和法律措施，带领企业摆脱国外依赖、实现自主创新、推动产业结构优化升级，充当协调市场各利益主体关系的中介纽带，逐渐由“科技管理者”向“科技治理者”的服务型角色转变。“日本模式很好地解决了政府主导与市场经济之间有机结合的问题，促进了产业结构的成功升级，它向我们昭示了这样一个事实：政府主导和市场经济可以并行不悖有机地结合在一个经济体系中，共同完成国家产业发展的战略目标，对这一点我们必须要有一个明确的认识。”[1]虽然我国經济与日本发展资本主义经济有本质上的不同，但党的十八确立了市场在经济发展中起决定性作用的地位，如何处理政府与市场的关系更成为科技治理的一个关键议题。因而在我国社会主义市场经济体制的特色下，借鉴日本在科技治理中的做法，对我国确定政府在科技治理中的地位和作用具有重要借鉴意义。
二、日本科技治理的三次历程
日本二战后科技治理历程可以概括为三次。第一次是二战后确立“技术追赶”战略，以赶超欧美为发展目标，主要注重应用研究和开发研究;第二次是20世界80年代实施“技术立国”战略，开始注重关键基础技术的自主研发;第三次是以1995年经国会一致通过《科学技术基本法》为标志，确立了“科技创新立国”战略，在这一阶段日本既重视基础技术创新以推动产业发展，也意识了到科技基础研究的重要性。
1.第一次科技治理：“技术追赶”
日本第一次科技治理确立“技术追赶”战略，目标是发展重化工业。二战后的日本经济一片废墟，如何恢复经济实力、赶超欧美成为日本最紧迫、最终要的问题。在工业化方面，日本已经意识到未来经济发展的动力是重工业、化学产业，但日本本身缺乏这些领域的技术基础，于是走上了一条“引进—消化—吸收”的学习道路，引进和学习西方欧美国家发达的技术。“据统计，日本经济的年经济增长率在1955-1960年度为8.7%，其中技术进步因素所起的作用为1.7%;在1960年-1965年度为9.7%，其中技术进步因素所起的作用为2.4%;1965-1970年度为11.6%，其中技术进步因素所起的作用为4.4%，而在70年代中期以后，技术进步对日本国民生产总值（GNP）年增长率所起的作用经常超过50%-60%。”[2]5由此可见，技术引进对于日本科技发展和经济崛起的巨大贡献。在政府政策的推动下，日本集中力量发展重化工业，把电力、石油化工和机械制造作为三大重点工业领域，这成为后来日本环境恶化严重和进行第二次科技治理的重要原因。同时，随着日本工业化水平提高，科技和经济日益进步发展，造成了欧美发达国家的危机感。欧美国家通过实行贸易保护、拒绝提供技术支持等手段抑制日本，因而日本又面临国内技术发展停滞、国际经济封锁打压的严峻形势，因而必须另寻出路，“技术立国”战略的实施成为必然。
2.第二次科技治理：“技术立国”
日本第二科技启航采取“技术立国”战略，重点是基础技术的自主研发。日本意识到依赖技术引进只能解决暂时发展问题，要摆脱他国的技术控制和自身对外国技术的严重依赖性，掌握自主研发的核心关键技术才是独立发展的根本出路。由于日本二战后集中力量发展重化工业，国内环境污染和生态破坏的问题也亟需实现产业结构优化升级，加上两次石油危机对日本经济造成了一定的冲击。因而在国内外各种危急形势下，日本政府审时度势，及时转变了发展战略，制定符合基本国情和市场规律的科技政策，采取各种经济、行政措施使企业成为科技创新和经济发展的主体，如通过减免税收、财政补贴等手段鼓励企业的科研活动、扶持汽车、家电、半导体等成为支撑日本产业的新兴力量，着力进行宇宙开发、海洋开发、生命科学开发、能源研究开发、原子能开发等项目活动，还注重节能技术的研究和清洁能源的开发，如煤液化和气化技术和开发利用太阳能、地热能、风能、潮汐能等清洁能源。经过“技术追赶”到“技术立国战略”，20世纪80年代末，“日本工业的前导工业已由电力设备工业、高铁工业、造船、机械、汽车等加工组装工业向电子、生物工程、新材料工业为轴心的耗能小，技术密集型的第四代前导工业方向转移。”[3]
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