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人
大
概
述
【概况】
2006 年～2007 年， 周口市人大常委会在市委的领导下， 深入贯彻落实科学发展观， 以经济建设为中心，以民主法制建设为根本任务， 以实现好、 维护好、 发展好人民群众的根本利益为出发点和归宿， 围绕中心、 服务大局， 以人为本、 关注民生， 紧紧依靠人大代表和人民群众， 忠实履行宪法和法律赋予的职责， 为保障和促进全市经济社会又好又快发展、 构建和谐周口做出了积极的贡献。
【换届选举】
依照宪法、 地方组织法和河南省人大常委会决定， 2006 年 12月 1 日至 2007 年 4 月底， 全市 10 个县市区人大、 183 个乡 镇人大进行换届选举。
为保证县、 乡 人大换届选举工作顺利进行， 在市委领导下， 市人大常委会加强指导， 保证了 选举工作的顺利进行， 选举产生了 新一届县、 乡人大代表和县、 乡 国家机关工作人员。
根据河南省 人大常 委会决定，2007 年 1 月～6 月， 市第一届人民代表大会及其常委会应进行换届选举。在市委领导下， 市人大常委会加强领导， 精心组织， 充分发扬民主， 严格依法办事， 10 个县市区和军分区选举产生市第二届人民代表大会代表 630名， 具有先进性、 广泛性、 代表性。代表构成为：
工人 129 名， 占代表总数的 20. 5﹪； 农民 135 名， 占代表总数的 21. 4﹪； 知识分子 96 名， 占代表总数的 15. 2﹪； 干部 193 名， 占代表总数的 30. 6﹪； 民主党派和无党派人士 29 名， 占代表总数的 4. 6﹪； 人民解放军 15 名， 占代表总数的 2. 4﹪；归侨 1 名， 占代表总数的 0. 3﹪。
代表中， 中共党员代表 435 名， 占代表总数的 69﹪； 少数民族代表 32 名， 占代表总数的 5﹪； 妇女代表 129 名， 占代表总数的 20. 4﹪。
3 月 11 日～14 日，召开市第二届人民代表大会第一次会议， 选举产生了 市第二届人民代表大会常务委员会主任、 副主任、 秘书长、委员， 市人民政府市长、 副市长， 市中级人民法院院长， 市人民检察院检察长。
【盛华仁到周考察】2007 年 7 月 8 日～9 日， 全国人大常委会副委员长、 秘书长盛华仁率全国 人大调研组到周 调研。
省人大常委会副主任王明义， 副省长张大卫， 省人大常委会秘书长张程峰、 环资工委主任宋国华和周口市领导毛超峰、 徐光、 余学友、 李洪民、石克生、 李明方、 刘保仓等陪同调研。8 日下午， 盛华仁一行前往市沙南污水净化中心， 详细了 解该中心的生产工艺、 工作负荷、 技术标准及有关情况。在听取该中心负责人和技术人员的汇报后， 盛华仁给予肯定， 并希望周口市委、 市政府进一步提高污水处理能力， 切实把好环境和资源保护关。
9 日上午， 盛华仁一行到沙颍河和贾鲁河交汇处， 听取省、 市水利部门的介绍， 了 解沙河、 颍河、 贾鲁河的发源地和流经地及其流经周口辖区的详细情况。
随后又到项城市莲花集团污水处理厂、 沈丘县沙河大闸等处，实地了 解水情， 询问水污染和环境保护情况。
座谈会上， 盛华仁听取汇报后指出， 周口市在环境保护和污染治理方面采取有力措施， 取得了 很大进步， 但仍存在不少困难和问题， 必须继续努力， 全面落实科学发展观， 进一步加大治理力度， 在 COD 含量、 排放总量和用水总量等方面， 强化控制和监测， 尤其是在线监测方面要用最好最新设备， 确保适时监测和达标排放。
【张以详到周检查】
2006 年 8 月 21日～22 日， 省人大常委会副主任张以详率省人大执法检查组一行 11 人， 对周口市贯彻实施《统计法》《河南省统计管理条例》 情况进行执法检查。
市领导毛超峰、 徐光、 李洪民、 王申亭、苗得雨陪同检查。
检查组听取了 市政府关于周口市贯彻“一法一条例” 情况和市人大常委会开展执法检查情况的汇报， 召开了 由全国、 省、 市人大代表， 有关部门负责人及部分企业代表参加的座谈会， 发放调查问卷。
并深入鹿邑县辛集镇统计工作站、 辅仁药业、 护理佳有限公司， 西华县大王庄乡 、 三太子食品有限公司、 枣花面粉厂等处， 听取汇报， 询问有关负责人和统计工作人员， 察看统计报表。检查结束后， 检查组向市政府反馈了意见。
【出台《中共周口市委关于在新形势下进一步加强人大工作的意见》】
为全面贯彻落实党的十六大， 十六届四中、五中、 六中全会和中发[2005]9 号文件精神， 认真落实《中共河南省委关于在新形势下进一步加强人大工作的意见》（豫发[2005]15 号文件）
和市二次党代会精神， 切实加强和改善党对人大工作的领导， 更好地坚持和完善人民代表大会制度， 充分发挥全市各级人大及其常委会的作用， 加快实现周口追赶型、 跨越式发展， 2007 年 9 月12 日， 市委出台了《中共周口市委关于在新形势下进一步加强人大工作的意见》。
内容共分五个部分：
一、 充分认识新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要意义； 二、 进一步加强
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和改善党对人大工作的领导， 提高党的执政能力和执政水平； 三、 支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极开创人大工作新局面； 四、 切实保障各级人大代表依法执行职务， 充分发挥人大代表作用； 五、 切实加强人大常委会自身 建设， 提高履行职责的能力和水平。
【市人大常委会举行法制讲座】
2007年 10 月 11 日， 市二届人大常委会在周口饭店举行第一次法制讲座， 集中学习《监督法》。
市人大副主任梁照仲主持讲座； 市人大常委会组成人员，市政府、 周口军分区、 市中级人民法院、 市人民检察院的领导班子成员，市直各单位负责人听取了 讲座。
省人大常委会委员、 法制室主任毛引端就《监督法》 的重大意义、 立法过程、基本原则、 主要内容、 人大监督工作实践等内容作专题辅导报告。
【全市人大信访工作会议】
2007 年 9月 28 日， 全市人大信访工作会议在周召开。
会议传达贯彻全省人大信访工作会议精神， 通报全市信访工作情况，安排部署今后一个时期人大信访工作。
市人大主任李洪民、 副主任李文灿和秘书长刘济文出席会议， 李洪民作重要讲话。
县市区人大常委会分管信访工作的副主任、 办公室主任、 法工委主任参加会议。
会议要求， 按照人大信访工作“二十字” 原则和“四个百分之百” 的要求， 建立规范高效的信访工作模式， 认真落实信访条例，依法办理信访事项； 加强和完善人大信访的内外协调机制， 建立“主任信访接待日” 制度； 进一步加大督办督察力度， 充分发挥人大代表的信访监督作用； 加强人大信访机构建设， 县市区人大常委会设置专门的信访工作机构。
【民主法制宣传教育】
2006 年～2007年， 市人大常委会进一步加强对宪法、法律和人民代表大会制度的宣传。
召开全市人大宣传工作会议， 制定了《进一步加强人大宣传工作的意见》。在搞好常委会会议宣传报道的基础上， 注重宣传宪法和法律赋予人大及其常委会的职责、 人大常委会行使国家权力的各项活动， 注重宣传常委会执法检查、 代表视察和代表履行职责的先进事迹。
组织开展了“中原环保世纪行” 宣传活动。
办好《周口人大》 杂志， 在宣传人民代表大会制度、 展示人大代表风采、 服务地方经济发展、 推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。
周口市人大连续两年被评为全省人大宣传工作先进单位。
【加强自身建设】
市人大常委会从全面提高组成人员的政治素质和业务素质入手， 把加强自身建设放在突出位置抓。一是加强政治理论学习。
认真学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观、 构建社会主义和谐社会等重大战略思想， 深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立党的观念、 大局观念、 群众观念、 法制观念， 自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
二是注重业务学习。
认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论， 熟悉人大运作的知识和程序， 掌握人大工作的基本方法， 提高依法履行职责的能力。举办法制讲座， 请国内知名专家学者讲授法律知识， 提高常委会组成人员和机关工作人员的法律知识水平。
三是加强制度建设。
健全完善工作制度， 规范各项职权行为， 使人大工作制度化、 程序化、 规范化， 建立和完善了人大的决策机制和工作机制， 保证了常委会和机关工作依法、 有序、 高效运转。
四是加强调查研究， 切实转变作风。
大兴求真务实之风， 深入实际， 深入群众， 调查研究， 深入了解民情， 充分反映民意， 积极为民办事。
五是加强机关建设。
按照省委、 市委的统一部署和要求， 在人大机关开展“讲正气、 树新风、 促发展”主题教育活动。
从思想、 组织、 作风等方面加强机关建设， 提高工作效率和服务水平， 树立了人大机关的良好形象。
【开展人大工作专题调研】
2007 年 6月下旬至 7 月上旬， 为贯彻落实省委人大工作会议精神， 做好市委人大工作会议的筹备工作， 按照市委要求，市委办公室、 市人大办公室和研究室组织 5 个调研组， 由市人大常委会主任、 副主任分别带队， 到新乡、 鹤壁、焦作、 安阳、 平顶山、 南阳等市和市内 10 个县市区开展人大工作专题调研。
调研的目的是：
了解 6 个省辖市的市委人大工作会议的有关情况； 县市区党委及政府落实中央、 省委、 市委人大工作文件的情况； 人大工作的开展情况和经验； 人大工作中存在的困难和问题； 人大代表发挥作用情况等。
在调研中， 市人大领导深入基层，召开座谈会， 认真听取县市区党委、人大常委会的工作汇报和基层代表的意见， 比较全面、 系统地了 解了 周口撤地设市以后县市区人大工作的总体情况， 并与县市区党委、 人大的工作人员和部分人大代表围绕如何做好新形势下的人大工作等问题， 进行了 深入探讨和研究。
调研活动取得了 较好成效， 为市委召开人大工作会议打下了坚实基础。
【扶沟县人大严把“两院” 人员任命关】
扶沟县人大常委会改进和完善法院、 检察院提请任命人员办法， 做到把好“三关”：
一是在对提请任命人员的审判、 检查工作实绩考核的基础上，深入到干警中， 考察、 了 解拟任命人员的思想素质和秉公执法、 廉洁自律、办案作风等方面的情况。
二是对拟任命人员进行法律和人民代表大会制度知识考试， 成绩不及格者， 暂缓任命。三是由主任会议审阅任命材料， 在人大常委会召开前， 将材料发给各位委员， 最后提请人大常委会审议表决。
【淮阳县人代会表彰人民信得过单位和优秀人大代表】
淮阳县人大常委会制定了 人大代表评议服务经济部门实施方案和评选“优秀人大代表意见”，组织全县 360 名人大代表， 对全县 58个单位进行民主测评。
2006 年 1 月 18日， 县十二届人大四次会议授予县电业局、 教体局、 国税局、 农业局、 地税局为人民信得过单位， 并对 44 名优
秀人大代表进行表彰。
【商水县人大对拟任命干部进行法律考试】
2007 年 4 月， 商水县人大常委会对县人民政府提请重新任命的 24 名委办主任、 局长进行法律及相关知识考试。
依照地方组织法第五十七条规定， 换届后， 县政府应提请县人大常委会对政府组成部门的负责人进行重新任命。
经县人大常委会主任会议研究， 县委同意， 县人大常委会决定对县政府提请重新任命的干部进行任前法律及相关知识考试。
这项工作在县人大常委会主任会议领导下， 由办公室和代表联络信访科具体实施， 统一命题， 闭卷考试， 统一评卷。
考试结束后， 主任会议听取了考试情况汇报，并在县十三届人大常委会第一次会议上公布了考试分数。
【 郸城县人大 为 各工委聘请兼职委员】
为充分发挥县人大常委会各工作委员会的职能作用， 为县人大常委会各项决策当好参谋， 经县人大常委会主任会议研究决定， 从“一府两院”职能部门中选拔出 30 名思想觉悟高、业务素质强、 熟悉相关法律法规、 有一定群众威信的人员聘为各工作委员会兼职委员。
2007 年 6 月 26 日， 县人大常委会举行为各工委兼职委员颁发聘书仪式， 为安竹银、 王西营、 王平崇、 丁法林等 30 人颁发了聘书， 并要求各位兼职委员在做好本职工作的同时， 积极参加县人大常委会组织的各项活动， 按时完成交付的工作任务，遵守工作纪律， 当好人大的参谋和助手。
人大会议
【市一届人大七次会议】
2006 年 3 月16 日～19 日， 市第一届人民代表大会第七次会议在周举行。
会议听取、 审议并通过了 市人民政府工作报告； 审查、 批准了 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要， 市 2005 年国民经济和社会发展计划执行情况和 2006年计划（草案）
的报告， 市 2005 年预算执行情况和 2006 年预算（草案）
的报告； 听取、 审议并通过了 市人大常委会工作报告， 市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。
大会选举刘庆森、 苗得雨为市一届人大常委会副主任， 选举马卫东、毕起才、 李华亭、 张耀荣、 崔守政、蒋新民、 潘维、 潘德怀为市一届人大常委会委员。
【市二届人大一次会议】
2007 年 3 月11 日～14 日， 市第二届人民代表大会第一次会议在周举行。
会议听取、 审议并通过了 市人民政府工作报告； 审查、 批准了市 2006 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2007 年计划（草案）
的报告， 市 2006 年财政预算执行情况和 2007 年预算（草案）
的报告；听取、 审议并通过了 市人大常委会工作报告， 市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告； 选举产生了市第二届人民代表大会常务委员会主任：
李洪民， 副主任：
梁照仲、 张宁萍（女）
、 刘庆森、 苗得雨、 王建庄、李文灿、 董志辉， 秘书长：
刘济文，委员：
马鑫...