蒋伟，许川 (四川岳池经济开发区管理委员会，四川 广安 638300)
新世纪以来，我国化工行业快速发展，化工产值占世界总量由2000年的6%增长到2019年的40%，预计2030年将达到50%，已成为世界第一化工大国[1]，但危险化学品安全生产形势却依然严峻。据2022年1月20日应急管理部透露数据，2021年共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，与2020年相比，分别下降9%、4%[2],每年因生产安全事故而死亡的人数虽每年都在减少，但基数仍很大，危险化学品领域占比较高。加强危险化学品安全生产管理，建立健全危险化学品应急管理体系，可以预防和减少生产安全事故的发生，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
广安位于成渝地区双城经济圈腹心地带，是四川省化工产业基地之一，主要有天然气化工、医药化工、新材料等产业类型，化工行业产值占规上工业总产值的1/6左右。据统计，截止2022年6月，全市共有危险化学品生产企业8家、使用企业20家表1)，储存企业8家、经营企业248家，危险化学品运输企业15家。全市构成重大危险源企业12家，主要分布在广安经开区、岳池县、前锋区3个地区；
重大危险源47个，其中构成一级重大危险源6个、二级重大危险源4个、三级重大危险源19个、四级重大危险源18个(图1)；
有氧化、硝化、氯化等重点监管危险工艺10种，涉及氰化钠、氰化氢、液氨、液氯等重点监管的危险化学品20余种。
表1 广安市危险化学品生产使用企业统计表
图1 广安市重大危险源等级数量占比图
化工生产过程复杂多样，涉及的物料易燃易爆、有毒有害，生产条件多高温高压、低温负压，现场危险化学品储存量大、危险源集中[3]，危险化学品企业重特大事故易发多发。近5年来，广安市危险化学品行业发生3起安全事故，2018年利尔化学废水蒸馏釜爆炸事故，2019年玖源化工液氮充装泄漏事故，2021年凯特制药中试离心爆燃事故，损失严重、教训深刻，暴露出不少问题。
2.1 落实安全生产责任存在差距
部分企业落实安全生产主体责任有差距。如利尔化学不严格执行企业安全生产相关制度，因“三违”导致2018年11月发生废水蒸馏釜爆事故。部分企业落实安全管理责任有差距，存在隐患排查不认真、员工培训不到位、风险辨识不全面、管控措施不细致等问题。部分企业落实物资保障责任有差距，如百泉医药设备老化陈旧、工艺技术落后、自动化水平不高，与现行安全标准不符，加之资金投入不足，技术改造难度较大，安全生产风险较高。
2.2 安全生产监管短板突出
首先监管力量严重不足，全市6个区市县和3个园区中，专门从事危化品安全生产监管的人员占比较少，部分人员还兼职单位其他工作，无法对面宽量大的监管工作进行实质而有效的监管。其次监管人员专业化程度不高，全市危化品监管人员中有化工专业背景的较少，从其他部门大量借用“无专业资质、无监管经历、无实践经验”的“三无”人员协助工作，导致监管的专业化水平普遍不高。再者信息化监管方式缺乏，甚至还停留在“眼看、手摸、鼻闻”的阶段，预警监测系统和综合监管平台建设及应用的严重滞后，已然成为制约广安化工产业发展的重要因素。
2.3 化工园区风险管控难度大
广安新桥化工园区地处前锋城区和代市场镇之间，两侧的人口密集区不断挤压化工园区安全控制线，岳池朝阳化工园区距城区、居民小区不足1 000 m，长此以往，不仅园内企业发展空间受限，更增加了生产区域的安全风险。《长江保护法》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》均规定“禁止在长江、嘉陵江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”，广安新桥化工园区、岳池朝阳化工园区、武胜县街子工业园区中心集中区、岳池县罗渡高新区内部分化工企业距嘉陵江、渠江支流不足1 000 m，园区的生态环境风险较大。
2.4 化工企业布局不合理
园区未合理布置功能分区，危险化学品企业与食品加工、机械加工等企业交错分布，劳动力密集型的非化工企业与化工企业混建，园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能区未完全分离，存在严重安全隐患。招引企业时标准不高、审核不严，未从园区产业配套和“供给侧”改革的方向引留企业，导致部分落后企业和过剩产能在园区聚集。引进的部分项目与园区“上中下游”产业链和主导产业关联度不强，未形成主导产业。
2.5 生产要素配套不完善
首先，基础设施不完备，化工园区暂未建成危化品车辆停放场所、事故应急池、特勤消防站，危化品运输车辆安全风险较大，应急救援能力受限。其次，专业人才缺乏，广安市化工企业普遍存在人手短缺的现象，尤其是熟练技工短缺。企业人员流动频繁，存在本地技术工人数量少、外地工人不愿来、来了留不住等问题。再次，技能培训机构数量、资质不足。目前市内仅1家培训中心具有安全管理人员培训资质，还缺乏危化品企业主要负责人培训资质，此项培训只能去成都、重庆等地，赴外地培训成本较高，且受开班人数、培训周期等因素限制，无法满足企业需要。
3.1 严格落实安全责任，抓好落实监督
首先，企业要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产制度文化体系，严格落实各项规章制度，切实担负起主体责任，不断加强安全生产工作；
监督企业全方位、深层次排查安全生产隐患，消除事故诱因；
指导企业加强对职工安全意识、安全知识和安全技能的教育、培训，并强化应急演练。鼓励企业“算大账”，保障合理适当、先进超前的安全投入，使企业形成安全生产的良性循环。其次，政府及其监管执法部门要切实履行安全生产监管职责，按照安全生产责任清单，积极履职尽责；
要加快完善监管机构、人员等要件，切实增强危化品安全生产监管的主动性和积极性；
建立危险化学品安全管理联席会议机制，及时互通行业发展、安全管理、风险隐患等信息，强化属地、企业、行业部门三者之间的协同配合，形成各司其职、齐抓共管的监管局面。
3.2 加快补齐监管短板，抓好薄弱环节
各区市县和园区可通过统筹使用、内部调剂、购买服务等方式，以辖区内危化品生产经营单位数为基数，配备足额的专职安全生产监管执法人员，完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》中“严把危险化学品监管执法人员进人关，到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%”的规定，切实提高监管执法专业化水平。
3.3 防范危化品生产社会风险，探索长效管理
首先是控制危化企业风险范围，严控市政设施、园区规划及居民生产生活区域不逾越安全控制线，妥善处理环保安全要求与正常社会生产生活之间的冲突；
根据国家政策和发展实际，及时调整和修改城市规划、产业规划等，高位提前做好防范应对。其次是规范沿江沿河危化企业，提前谋划嘉陵江、渠江等河流1 000 m范围内化工企业的规范整改、甚至搬离工作，真正做到“生态优先、绿色发展”。再者是推进园区封闭化管理，全面掌握园区内危险源、交通运输条件、周边环境及敏感目标分布情况，辩识危险源影响范围，在整体性安全风险评估基础上，结合园区周边山川、河流分布等自然条件，制定封闭化实施方案。
3.4 明确化工园区产业定位和准入条件
首先，从当地的工业基础、产业特点等条件出发，充分考虑国内经济发展态势、化工产业发展战略，对化工园区的产业定位、产业体系、产业结构等做出科学规划，确立主导产业，长期坚持不动摇。其次，严格项目安全准入条件，明确项目工艺条件、自动化水平、人才配备、投资额度等方面的要求；
编制“禁限控”目录，严禁落后产能异地落户和进园入区，严控产业转移安全风险；
优先引入符合产业集聚性和产业链关联性的化工项目，逐步形成相对完整的“上中下游”产业链，实现资源的有效配置和充分利用，提高全市化工产业的“含金量。
3.5 加强企业、园区“软、硬件”转型升级
3.5.1 企业安全生产管理数字化转型
企业应建设安全风险智能化管控平台建设，推进企业安全生产管理、应急救援设施设备的更新升级，依靠物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，加强在感知、监测、预警、处置等方面的系统化改造，主要包括安全风险分级管控、隐患排查治理、重大危险源等企业安全管理基础信息，动火作业、有限空间作业、交叉作业等作业许可与过程管理，远程控制、智能巡检、自动处置等智能化措施，覆盖基础管理、风险预警、危险作业、运维辅助等方面，实现安全生产管理的数字化、系统化、无人化、远程化等，防范化解重大安全风险[3]。
3.5.2 园区安全风险管理智能化升级
化工园区应落实《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》工作要求，推进园区安全风险管理平台的智能化升级，完善封闭化管理、风险辨识、应急救援、快速响应等基本功能，强化自动感知、信息网络、安全应急等基础设施建设，推进信息互通、上下联动，构建多维度、全方位、立体化、智能化安全风险管控体系；
推进工业互联网+安全生产在园区内外的渗透，以及与科技创新、化工产业生态的融合发展，实现企业、园区、部门以及层级之间的协同联动，形成安全生产管理“一盘棋”合力，促进化工园区安全、可持续发展。
3.5.3 完善安全生产要素保障
一是应建设统一集中的供水设施和管网，采用环状管网供水或双管路供水，企业自备水源应逐步退出。二是应具备双电源供电条件，双电源的每一路电源的变压器总容量要满足所有负荷用电需求。三是采取政府奖励和补贴、企业主导和实施的人才引进培养机制，鼓励和吸引具有高技术含量、高学历水平和高科研能力的化工人才来广安工作。四是市辖区广安职业技术学院增设化工与制药类、化学类专业，建立技术人才培养长效机制，满足危险化学品企业安全生产需求。
3.5.4 持续强化功能配套设施
一是应当根据园区现有和规划项目的事故废水量进行合理分析和估算，规划建设公共的事故废水应急池及收集、处置系统。二是应开展危险品运输风险论证，分析是否存在较大运输安全风险，按要求建设危险化学品运输车辆专用停车场。三是应根据化工园区产业特点、产能规模、工艺危险特性、单位毗邻等情况，规划建设特勤消防站。四是采取自建或委托第三方专业培训机构、职业院校、技工院校等提供服务方式，建设化工安全技能实训基地。
近年来，广安市在危险化学品企业的应急管理工作方面取得了一定成绩，但是同复杂多变的危化安全生产形势和上级的要求，尚有很大差距。安全生产工作只有起点，没有终点，只有把握化工生产的规律特点，不断改进，精益求精，才能切实提高危险化学品企业的安全生产水平和应急管理能力，才能为广安市经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障[4]。
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