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温州农村基层党建情况调查研究
农业、农村、农民问题是党和国家高度关注的重要问题。党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。因此，加强农村基层党建是农村工作的固本之举。[1] 在实施“乡村振兴战略”大背景下，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业农村现代化，农村基层党组织肩负着将党的乡村振兴政策及时传递给农民的重任，同时又是贯彻落实乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者。温州是全省区域发展最不平衡的地区之一，农业农村基础相对薄弱，农村基层组织承担的乡村振兴任务较繁重。因此，新时代、新使命、新征程，切实加强农村基层党的建设对温州来说尤为重要。
2017 年，温州市各级党委在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，凭着敢于创新和善于创新的温州人精神，坚持把加强基层党建作为推动转型发展的“基础桩”和破解各类问题的“先手棋”，[2] 在加强农村基层党建工作的过程中充分激发基层首创精神并及时吸纳基层首创经验，形成独具特色的农村基层党建工作的“温州样本”，并向全省推行。[3] 为了及时梳理温州农村基层党建工作的实践探索，课题组通过实地调研、查阅资料、召开座谈会等展开研究，总结温州农村基层党建取得的成果，以期为新常态下推进农村基层党建工作的创新发展提供更加鲜活、有效的实践、素材与经验。
一
7 2017 年农村基层党建工作的重点任务
浙江省委常委、温州市委书记周江勇在全市党建工作会议上指出，2017 年基层党建工作要打好三场硬仗：一是打好村社换届决胜战，二是打好“整乡推进、整县提升”攻坚战，三是打好集体经济薄弱村阵地战。
（一）打好村社换届决胜战
村社换届是市县乡村四级集中换届的“最后一役”。温州村社组织数量全省最多、社情选情复杂，宗族宗派宗教等“三宗”力量在农村影响较大，存在换届选举“把控难、组织难、选人难”的历史性难题。为了打好村社换届决胜战，市委明确要求把村社换届作为基层组织建设的头等大事来抓，坚持“旗帜鲜明跟党走”的导向，确保高质量完成村和社区组织换届，重塑和优化农村基层政治生态。
（二）打好 “ 整乡推进、整县提升 ” 攻坚战
以基层党建示范带建设为抓手，深入开展“示范、达标、整转”三大行动，继续推进样板村创建、软弱涣散村整顿，打好红色系列组合拳，努力实现基层党建工作全面进步、全面过
硬。深入研究解决基层治理中存在的深层次问题，对小型村、空心村、空壳村、偏远村体制和组织设置问题，积极探索符合温州实际情况的村级组织设置方式。继续抓好示范村、样板村创建，确保全年培育示范村 300 个左右；已经创成的示范点，要及时总结提炼做法，努力创建一批在全省乃至全国有影响力的基层党建品牌。
（三）打好集体经济薄弱村阵地战
2017 年年初，温州全市经济薄弱村 1707 个，约占全省薄弱村总数的 1/4；没有经营性收入的空壳村 2090 个，约占全市 5404 个村总数的 38.7%。温州市消除集体经济薄弱村任务非常艰巨。市委要求各级党委开动脑筋，坚持多条腿走路，探索富村强村的新路径、新方法，发展壮大村级集体经济，确保三年内全部消除经济薄弱村（这也是省委对温州的要求），为全面建成小康社会和实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。
二
7 2017 年农村基层党建工作的主要成效与 “ 温州样本 ”
2017 年，各级党委对标市委关于农村基层党建工作的部署要求，在村社组织换届、“整乡推进、整县提升”、消除集体经济薄弱村等方面，勇于探索，创新工作方法，取得了显著的实践成效，强力推进了温州农村基层党建工作全面进步、整体提升。
（一）村社组织实现 “ 又好又稳又快完成换届 ”
村社组织换届是农村基层政治生活中的一件大事。温州市委把村社组织换届工作作为推进农村发展的“磨刀工程”和基层组织基层政权建设的“龙头工程”全力以赴推进。[4] 在各级党委的努力下，温州不仅在浙江省率先圆满完成村社“两委”换届工作，并实现了“三提高三下降”：村“两委”一次选举成功率 91.98%、提高 10.21%，村委会成员党员占比 46.82%、提高 11.6%，大专以上村干部占比 23.5%、提高 10.4%；信访总量下降 56.2%，滋事闹事数减少 85.51%，初中文化以下村干部数量减少 50.52%，圆满完成“选出村和社区组织好班子、绘就未来三年发展的好蓝图、建立村和社区组织运行的好机制、换出基层政治生态好风气”的总体目标[5] ，主要做法如下。
一是构建压力传导机制，层层夯实责任。（1）建立考核问责机制。温州推行“一状三办法”考核问责机制，层层签订换届工作责任状，实施干部专项考察、换届任务专项考核、责任追究等三项办法，将换届工作与干部考核、提拔使用直接捆绑。建立乡镇（街道）换届工作考核排名制度，对排名居后的镇街书记进行约谈提醒，对失职失责、出现非正常事件的镇街书记和相关责任人，予以严肃问责。县（市、区）和产业集聚区党委书记全部担任村社换届领导小组组长，乡镇（街道）党（工）委书记直接抓、负全责，班子成员包片联村，实行
“每日会商、挂图作战”。（2）强化监督检查。市村社换届工作领导小组成员单位每月组织 2 次检查挂钩联系的县市区；组织部门每月组织 1 次明察暗访；党建领导小组每周巡查 3个县 6 个街道。通过监督检查，及时发现问题，对没有整改落实到位的，予以通报批评。监督检查制度不仅夯实换届工作责任，而且通过查漏补缺，起到了防患于未然的作用。
二是严格候选人资格条件，把好选人用人第一关。（1）设立选人用人标准。为选准配强农村基层铁军，在人选标准设置方面，温州市确立村和社区组织班子成员必须具备“跟党走、品行好、心肠热、办事公、能力强”的选人标准，设置“五不能六不宜”的负面清单，防止涉黑涉恶、道德败坏、公信力差等人员进入农村基层组织。（2）严格实行“政治体检、素质扫描”三级审查制度。在人选资格审查方面，温州全面开展党员信任票、村级班子满意度、村干部留任支持度的测评工作，严格实行“镇街初审、县级联审、市级抽审”三级审查，全面落实乡镇（街道）党（工）委书记对候选人（自荐人）资格条件审查结果签字背书制度，确保资格审查“一个不漏、一人不放”，绝不允许“带病参选”。为此，各地推出了一系列创新做法。例如，泰顺县实施“沙盘推演”法选人；苍南县推行资格审查“五步法”；文成县则在选前开展“六清、六谈、六审”“三六”行动；洞头区元觉街道对村（社区）干部候选人初步人选实行专项考察。通过严格的三级审查制度，全市共拿下 2106 名“五不能”人员和 2366 名“六不宜”人员，有效阻止了有劣迹行为人员混入村级组织。
三是加大打击宣传力度，严肃换届纪律。（1）坚持“零容忍”态度打击违纪行为。针对村社组织换届中出现的贿选等违纪违法行为，坚持有报必查、露头就打的原则，并对查实的案件进行顶格处理和媒体通报。本次换届全市共查处违法违纪案件 58 起，行政拘留 45 人，党纪处分 9 人，形成强大的威慑力，营造了风清气正的换届氛围。（2）多措并举加大宣传力度。首先，通过“红色细胞宣讲团”“律师普法团”“乡贤监督团”“三老疏导团”等多支宣讲队伍到基层宣讲“九严禁十不准”等换届纪律；其次，通过微信、短信等移动端，每天推送全市换届选举中典型违法违纪案例；再次，制作警示教育纪录片在村里循环播放，起到警钟长鸣的作用；最后，乡镇党委与换届选举的候选人开展谈心谈话，并与候选人签订纪律承诺书。
四是抓住主要矛盾，打好复杂村换届攻坚战。做好村社换届工作，势必要抓住主要矛盾。复杂村的换届工作在某种意义上讲，直接决定了全市基层换届工作成功与否。为了打好复杂村换届的硬仗，采取了以下有效举措。（1）开展“五清行动”。各地以开展清底、清风、清障、清账、清仓“五清行动”为先手棋，整顿转化复杂村，扫除村霸、地霸等障碍，集中开展村级老年协会问题整治，为换届全面铺开打好基础。（2）实行县领导挂帅，团队攻坚。
组建以县领导挂帅，乡镇领导、办事人员、公安民警等组成的复杂村换届攻坚组，协同做好换届工作，做到不完成换届工作决不撤回。（3）发布联合公告，管控换届秩序。由纪委、公安、检察院、法院等部门联合下发维护换届正常秩序公告，对黑恶势力、三宗势力、老人协会、公职人员、企事业单位人员等插手村社换届、扰乱换届秩序的进行严厉打击。（4）建立每日会商制度。为了及时掌控复杂村换届信息，有效处理棘手问题，建立攻坚小组每日会商制度。通过每日会商落实换届选举中的重点工作，规范每一个环节、每一个细节，如规范选票设计、现场唱票计票等，确保每个环节不出纰漏。
（二）
“ 整乡推进、整县提升 ” 迈出新步伐
“整乡推进、整县提升”从整体思维出发来抓基层党建，着力解决基层党建“点强面不强”问题，努力把盆景变风景、把风景变生态，是新时期抓好基层党建工作的一项创新发展和战略举措。[6] 2017 年，温州市“整乡推进、整县提升”工作取得新成绩。从党建阵地建设看，温州共创建市级基层党建示范带 22 条、县级示范带 103 条，在每个地方都形成了 4～5 条“党建风景线”，覆盖市域内 60%以上的村居，构建起纵横交错、分布广泛、红色元素凸显的党建示范集群，得到了省、市领导高度肯定。从服务群众看，2017 年全市 2.7 万个党支部共开展主题党日活动 21 万余次，27 万名基层党员联系服务群众 139 万户，参与志愿者服务的党员达 25.8 万名。[7] 从后进村转化来看，全市 288 个软弱落后村全部整转到位，主要做法如下。
温州以党建示范带建设和软弱落后村整转为抓手，打赢“整乡推进、整县提升”攻坚战。
一是实施八大行动高标准规范示范带建设。按照“连点成线、串线成片、聚片成面”的基本思路，重点实施“后进支部大整顿”“红色阵地大深化”“基本制度大落实”“党建保障大加强”“组织生活大提质”“服务功能大改进”“干部素质大提升”“党员管理大强化”等八大行动，推行示范带建设标准体系，并按党建示范带建设标准对各地进行考核验收。验收采取分级负责的办法，市级示范带由市委组织部负责验收；县级示范带由县级组织部门审核把关，市委组织部按照不少于 30%的比例进行随机抽样、实地核查。
二是因地制宜创新示范带建设。在规范开展党建示范带建设的基础上，温州各地充分挖掘自身特色，创新推进示范带建设。例如，瓯海区将党建示范带建设纳入小城镇综合治理、旅游精品线同步规划、同步实施。龙湾区则采取分层推进策略，创设“党小组+”等创新做法。鹿城区创新推行红色标准体系，永嘉县推出 26 条创建标准和“三张清单”保障制度，开展基层党建提档升级“九大行动”、阵地提升“四大工程”。泰顺县推行党建示范带“带长制”，苍南县提出示范带建设“八个一”标准。
三是充分发挥示范带上党组织的政治功能和服务功能。党建示范带建设坚持强化其功能，尤其注重政治引领和服务群众两大功能。示范带上的基层党组织必须要有鲜明的政治属性，在贯彻党和国家大政方针及推进市委市政府中心工作上，发挥政治引领作用。如鹿城区聚焦大拆大整中心工作，建立大拆大整示范带，并推行支部建在大拆大整项目上。党支部在推进大拆大整工作中发挥了领导核心和政治引领作用，党员干部组成工作组连续攻坚、党员住户带头签约、党员志愿者提供咨询服务等。通过努力，示范带上的 13 个旧村圆满完成签约、拆除工作。
党建示范带建设突出服务功能。一方面，基层党组织紧紧围绕乡村振兴战略，积极探索强村富民新路径，大力发展村集体经济。另一方面，继续深化“红色细胞工程”，构建“市级中心+县级总站+镇街分站+村居服务点”的志愿服务网络，服务广大群众。
四是凝心聚力整顿转化软弱落后村。软弱落后村整顿转化工作是“整乡推进、整县提升”工作的重点，也是难点，单靠某一方面力量难以有效推进。温州各地在实践中创造性地提出“县市区领导带头抓、乡镇街道主体抓、结对部门（或下派工作组）帮助抓、第一书记（农村指导员）直接抓、村居党支部具体抓”的“五位一体”协同抓软弱落后村整顿转化工作的机制，并取得了良好的成效。
（三）集体经济薄弱村 “ 消除 ” 工作成效明显
发展壮大村级集体经济是巩固基层政权的重要支撑，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。[8] 温州各地进一步深化“村级集体经济是党在农村的执政经济”的认识，推动集体经济薄弱村“消薄”工作扎实开展。2017 年，全市各地均保量或超额完成“消薄”的目标任务，全面消除 1707 个薄弱村，提前两年基本完成省委下达的“消薄”任务。全市 5404 个行政村中，年经营性收入 5 万元以上村有 5032 个，占比从 2016 年的 38.6%提高到 93.1%。全市村级集体经济总收入 40.99 亿元，同比增长 18.3%，增速高于全省 5.9 个百分点，[9] 主要做法如下。
一是将“消薄”工作列为“书记工程”，强化政策扶持和责任落实力度。在温州市本级层面，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关单位密切配合的工作格局。在县（市、区）、乡镇（街道）层面，县（市、区）委均成立以党委书记为组长的工作领导小组，乡镇（街道）书记一线指挥，班子成员分工负责。在政策扶持方面，在充分征求乡村意见的基础上，13 家市直部门共同发文，推出可操作、能落地的政策 42 条，为发展村级集体经济“铺路架桥”。全面落实地方和部门单位工作责任制，市县乡村四级层层签订责任书，将发展集体经济情况与干部...
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