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学习贯彻“两个条例”全面推进从严治党
和建华 北华航天工业学院
2014 年 12 月份，习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）重大战略布局，并强调协调推进“四个全面”，关键在于从严治党，充分发挥党的领导核心作用。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务，党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点，经过近一年的修订修改，新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》于 2015 年 10 月颁布（以下简称“两个条例”）。新修订的“两个条例”体现了纪在法前、纪严于法、把纪律和规矩挺在前面的主要特点，主旨更加鲜明，内容更加科学，指向更加清晰，为协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强纪律保证，在党的建设史上具有里程碑式的重大意义。
一、“两个条例”贯穿着全面从严治党的新思想 “两个条例”的修订，全面梳理了党章对党员干部的纪律要求和廉洁自律要求，与修订前相比，最大的亮点是解决了四个方面问题：一是解决了纪法不分的问题。原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，导致管党治党
不以纪律为尺子，而是以法律为依据，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。修订后的两项法规紧扣“六大纪律”，开列“负面清单”，删除了与国家法律法规重复的内容，使纪律真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为底线。二是解决了条例、准则交叉的问题。原《准则》中的“8 个禁止”“52 个不准”，正能量倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求，与党纪处分条例有重复，“廉洁”主题不突出。修订后的《准则》，紧扣廉洁自律，将有关“负面清单”内容移入同步修订的《条例》，并借鉴“三大纪律”、“八项注意”的表述，向全党提出“四个必须”“八条规范”，是党执政以来第一部坚持正面倡导的廉洁自律规范。三是解决了全面的问题。新《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围，实现了规范对象的全覆盖、无例外；新《条例》也明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线，并将党的十八大以来全面从严治党的实践成果制度化，把严明政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容收入条例，上升为纪律规范，使违纪行为的处置不遗漏、不缺项。四是解决了从严的问题。新《准则》对党员领导干部的自律规范不再限于廉洁从政，而是扩展到廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等方面，对党员领导干部提出了更高更严的要求；新《条例》坚持纪在法前、纪严于法，将纪律与规矩挺在前面。在对违纪行为的标准设
置上，尺度高于法律；在对违纪行为的后果处理上，尺度重于法律。
二、“两个条例”增强了从严治党的系统性和实效性 制度源于实践。党的十八大以来，党中央在全面从严治党上持续探索、不断实践，落实中央八项规定精神言出纪随、寸步不让，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，强化巡视监督，遏制腐败蔓延、形成有效震慑。“两个条例”充分汲取了最新的实践成果，把继承传统和改革创新结合起来，增强了从严治党的系统性和实效性。
1、体现了从严治党、依规治党的要求 治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。新的《准则》和《条例》就是围绕加强党的领导这个根本，依靠理想信念宗旨的引领，依靠严明纪律作保障，把党章中关于对党员的纪律要求和廉洁自律要求具体化，形成明确而严格的标准，为广大党员干部提供了标杆和戒尺，使全体党员干部的行为有章可循、有规可依，确保管到位、严到份，真正解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，保证全党思想统一、步调一致，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
2、体现了把纪律和规矩挺在前面的要求 全面从严治党，关键是把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面，执行到位。修订后的两个条例，首先为党纪“减负”，
剔除了与现行法律有重复的内容，在法律底线之前为党员划定了一条纪律底线，使纪律先于法律做出反应，管住了“违纪”到“违法”的中间地带，堵塞了小错酿大祸的漏洞，阻断了不正之风和腐败滋生的通道；同时，更为党纪“加码”，将各类纪律事项整合成 6 大纪律，突出政治纪律，把政治规矩纳入到处分条例里面去。通过开列负面清单，让全体党员干部尤其是领导干部在思想上划出红线、在行为上明确界限，明白哪些事能做、哪些事不能做，不守纪律、不讲规矩会受到怎样的处罚。
3、体现了守纪律、讲规矩的要求 人不以规矩则废，党不以规矩则乱，守纪律讲规矩是对党员干部的基本要求。作为党内的重要法规，新的《准则》和《条例》相互配套，一高一低、一正一反，既包括党纪硬约束，也包括中华民族历史传统中的“规矩”，是全体党员干部的行动指南和行为准则。全体党员尤其是领导干部只有恪守两项法规，把守纪律讲规矩内化于心、外化于行，做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，才能在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚，以优良的党风带政风促民风。
4、体现了治标与治本的要求
党风廉政建设和反腐败工作不可能一蹴而就，必须坚持“标本兼治”。通过持续高压反腐，基本解决了党员干部“不敢腐”的问题，修订出台的两项法规是中央从制度层面探索解决“不能腐”、“不想腐”问题的有力实践。新《条例》突出问题导向，坚持纪严于法，进一步扎牢了党规党纪的制度笼子，努力解决好“不能腐”的问题；新《准则》立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想腐”的问题。两者各司其职又辩证统一，形成了内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局。
作者简介：和建华（1978.11—）男，硕士，中共党员，北华航天工业学院机关党支部书记 联系方式：河北省廊坊市爱民东道 133 号北华航天工业学院 邮
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