邹向阳
党的二十大报告指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。如何加强人大代表工作能力建设？
笔者认为，要从增强组织力、服务力、创新力上下功夫，加强人大代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，这是坚持、完善、发展人民代表大会制度的应有之义，是打好人大工作基础、增强人大工作活力、推动人大工作发展的重要课题，是“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的有效路径。
增强组织力，以高质量党建引领代表工作可持续发展
做好新时代人大工作，必须深刻认识、牢牢把握坚持和加强党的领导这一根本要求，坚持将党建工作贯穿于人大代表工作的全过程各方面，提升代表队伍组织力建设。
坚定正确的政治方向。要始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。通过组织“我是代表话发展，我为代表送政策”系列活动、开展代表履职培训、利用代表钉等载体推送学习资料、组织代表进联络站学习交流、创设“代表直播间”等形式，督促各级人大代表结合实际学、交流互帮学、实践促进学，使人大代表具备科技致富之“才”，体察群众疾苦之“心”，廉洁奉公之“德”。
发挥党委的领导核心作用。发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，加强党对人大代表工作的领导，切实做到与党委思想同心、目标同向、行动同步。在人大代表选举工作中始终坚持党的领导，坚决贯彻落实党委关于换届选举工作的各项决策部署，确保选举工作顺利进行。进一步健全重大事项向同级党委请示汇报和报告制度，保障履职工作评议、民生实事项目实施监督等重要监督活动按照党委指示和要求开展。高度重视党委对人大工作的考核，巧用指标亮晒、优秀评比、经验交流等方式，市县乡三级联动推进目标任务完成，不断提升人大代表工作的制度化、规范化、实效化水平。
找准人大的职能定位。创建基层党建品牌，夯实战斗堡垒。总结推广莲都人大“红耀人大·众行先锋”党建品牌建设经验，积极探索基层单元建设与基层党建、基层治理的主体融合、内容融合、机制融合，以党建统领推动人大工作。发挥党员代表的先锋模范作用，按照“属地就近、人岗相适”的原则，网格化党员人大代表队伍，有效推动群众关注的热点难点问题解决。提升组织功能，将基层单元打造成为专（工）委、代表专业小组、专家咨询组成员的活动阵地，充分发挥“三专”成员专业作用，为人大各项工作贡献智慧力量。
增强服务力，以高标准基层单元建设打造全过程人民民主实践高地
推进人大代表工作固本创新，完善基层直接民主制度体系和工作体系，通过数字化改革和功能优化，迭代升级人大代表联络站，打造全过程人民民主实践中心，使之成为党的政策和法律法规的“宣传站”，基层社会治理的“减压站”，群众困难的“倾诉站”，社情民意的“汇聚站”，经济发展的“加油站”。
构建具有鲜明丽水特色的基层单元体系。坚持“统筹、整合、联动”的工作理念，立足丽水市域面积大、乡镇数量多且分散的实际，按照“总站引领、县乡互动、共建共享、运行高效”的原則，采用单一式、嵌入式、组团式模式，构建市、县、乡镇（街道）、村居（社区）“1+9+173+N”四级组织架构，推动基层单元建设体系更加完整、功能更加完善、制度更加健全、穿透力更加扩大。全面完成市、县（市、区）人大代表联络总站建设，发挥其“展示、活动、培训、教育、数字化”等功能作用。立足各县（市、区）特色优势，加强基层单元建设探索、实践和总结，力争实现“一县一精品，一乡一品牌”，全面推动基层单元建设再上台阶。
落实人大核心业务下沉基层单元的有效机制。结合市人大常委会工作要点，积极吸纳机关各委室、市人大代表各中心组参与，厘清工作需求清单、问题清单、责任清单，加强站点运行管理标准化建设。建立健全常态化进联络站活动机制，制定“一府一委两院”等国家机关负责人及工作人员进站活动制度，利用“局长讲坛”等活动载体，鼓励相关市直部门汇总政策、下沉基层，为代表做好政策解读，回应群众关切，征求群众意见。与时俱进理顺运行机制，纵深推进基层单元建设。
提升基层数字化建设运行的能力水平。通过数字化改革迭代升级人大代表联络站，持续推进联络站和代表“亮码”工作，密切代表与人民群众的联系，实现全天候联系、全方位办理、全过程监督。串联市县代表联络总站、基层立法联系点、“心连心”代表工作室等平台载体，理顺与基层综合服务管理有关平台的互联互通机制，打通数据、人员等壁垒，形成数据自动收集、自动推送、自动处理、自动研判的有效机制，实现平台载体共建、人员力量共统、信息资源共享，为基层治理拓展路径、助力赋能。
增强创新力，以高水平履职助推革命老区共同富裕先行示范区建设
始终以“全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水”为目标，以三个“一号工程”为重点关键，找准人大代表工作切入口、着力点和突破点，不断激发人大代表积极性、主动性、创造性，增强人大代表履职的系统性、整体性、实效性。
丰富主题活动。围绕创建全国革命老区共同富裕先行示范区的定位要求，结合省人大常委会有关部署，通过走进基层单元、开展视察调研、在线学习交流、进行专业小组活动等平台载体，开展全市各级人大代表主题活动，有效凝聚推进三个“一号工程”的磅礴力量。开展“大宣讲”，组织“85后”青年人大代表围绕三个“一号工程”宣讲。开展“大调研”，组织人大代表参与侨资企业在丽发展情况专题调研，助推“丽水人经济”发展和青年发展型城市建设。开展“大服务”，为“高水平交通强市”建设贡献代表智慧。开展“大监督”，创新开展营商环境“体验官”活动，助力丽水创业创新。
优化代表培训。代表培训是人大代表工作能力建设的重要环节，是人大代表履行职责的内在需要。要把握培训内容的精准性，始终把握当前省委、市委的中心重点工作，围绕创建革命老区共同富裕先行示范区的要求，加强人大代表培训内容的设计，切实提高代表在立法、监督、调研、收集分析社情民意、提出议案建议等方面的工作能力。要丰富培训形式，系统开展各级人大代表任前培训、履职培训、专题培训，注意保证代表的纯洁性和先进性。适时开展专业代表小组培训和全市乡镇（街道）人大主席（工委主任）培训，全面提升基层人大工作整体水平。
强化代表激励。人大代表既要立足本职带头发展，又要依法履职发挥作用。要充分保障人大代表履职活动，制定代表履职清单，确保代表了解“我是谁”“为谁干”“如何干”，拒绝“形象代表”“哑巴代表”“挂名代表”。要夯实代表履职激励机制，加强代表履职能力数字化评估建设，推进“丽水浙里人大代表平台”系统应用，形成代表“比学赶超、创先争优”的履职导向。要聚焦履职现场、代表风采、基层实践等宣传重点，讲深讲透人大故事、代表故事，起到树立典型、推动工作、营造氛围的效果。
（作者系丽水市人大常委会副主任）
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