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全面从严治党向纵深发展的根本路径 2018-07-07 09:25:14 唯实 2018 年 6 期 韩方 党的十九大对全面从严治党做出新的重大部署，提出党的建设新要求，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有十分重要的意义。这是坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的必然要求，也是推进伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的应有之义，更是应对“四大挑战”、防范“四大风险”、提高我们党长期执政能力的迫切需要。我们要进一步增强思想自觉和行动自觉，提高政治站位，厘清工作思路，创新推进举措，奋力助推全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
一、以提高政治站位为基础，准确把握三个关系 推进全面从严治党，需要提高政治站位，自觉放到“四个全面”战略布局中去认识、去思考、去谋划。一方面，全面从严治党为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。在加强党的建设过程中，既要牢牢抓住发展第一要务，促进我国经济社会各项事业持续健康发展，决胜全面建成小康社会；又要深入研究新情况下的治党之策，为全面深化改革创造有利条件；还要教育引导党员干部依规治党，积极投身于推进全面依法治国的实践之中。另一方面，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国也是检验全面从严治党成效的一面“镜子”。全面从严治党的效果如何，可以从我们党全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的生动实践和重大成效中去评估。
提高政治站位，还需要理解全面从严治党与党的建设总体布局的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据党的建设实际情况和党领导中国特色社会主义发展的任务，提出了全面从严治党这个问题。全面从严治党既是对党的建设中关于“党要管党、从严治党”思想的继承和发展，是党的建设重要组成部分，但不是全部。具体而言，党的建设总体布局着眼于一个较长时期对党的建设进行宏观、整体的部署，其目标正如党的十九大报告所指出的：“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”而全面从严治党主要针对当前党的建设面临的突出问题，通过从严治理力图在短期内有些问题得到明显改观，为持续加强和改进党的建设打下良好的基础。新时代推进全面从严治党向纵深发展，要注重把握好以下三个方面关系。
把准注重全面与突出重点的关系。全面从严治党，“全面”是基础，内容上包含党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设及反腐败斗争等各个方面；对象上管全党、治全党，面向 440 多万个党组织和 8900 多万党员，全党同志不分职务高低，也不管身处任何岗位，一律没有例外。当然，全面之中包含着重点，是以全面推进重点，以重点来带动全面。全面主要是战略上的要求，是指党的建设目标、总体布局、可行路径和体制改革等都要统筹规划、全面部署，不允许有丝毫的懈怠与一丝的疏漏；而落实到推进策略和具体工作层面，在特定的阶段各有不同的重点，要以重点工作的一次次突破带动全面工作深入开展。所以说，强调全面并不是面面俱到，不分主次，也不是“眉毛胡子一把抓”，不分轻重缓急。
把准从严治标与源头治本的关系。党的十八大以来，全面从严治党成效卓著、举世瞩目。“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”的政治威慑效应日益凸显。我们党以零容忍的态度“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，用重拳肃贪反腐，促进了党风政风的明显好转。然而我们也要清醒地看到，一些领域的腐败问题尚未从根本上得到解决，有些地方的党员干部慢作为、不作为的问题有所抬头。所以说，既要猛药去疴式用重拳反腐败，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”等违规违纪乱象毫不留情重拳出击，在“严”字上铆足力气、下足功夫；又要把制度建设贯穿其中，开展思想教育、强化全方位监督，力求将从严治标与源头治本有机结合起来，从而不断优化党内政治生态。
把准扛起责任与以身作则的关系。推进全面从严治党向纵深发展，要始终盯紧领导干部这个“关键少数”。党员领导干部承担着领导者、组织者、推进者和示范者多重角色，既要提升组织力，又要发挥示范引领的作用。为此党员领导干部特别是主要领导要主动扛起全面从严治党的主体责任，自觉抓好分管范围内管党治党工作。与此同时，始终牢记“打铁必须自身硬”，做好全面从严治党的“领头雁”，坚持以身作则、率先垂范。模范执行党和国家各项法规制度和规定，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做，自觉当标杆、做表率。对于纪检监察干部而言，要勇于扛起监督责任，切实强化监督执纪问责，协助党组织推进主体责任落实到位，树立对党忠诚、人民信赖、忠诚干净担当的良好形象。
二、以厘清工作思路为前提，明晰推进的主要路径 厘清工作思路是推进全面从严治党向纵深发展的重要前提。按照党的建设总要求，要做到四个有机结合：一是将思想建党、组织建党与制度治党相结合，协同推进党的思想建设、组织建设和制度建设，力求取得 1+1+1>3 的效果，为更好地推进党建工作全面开展、构建党建工作新格局创造良好条件；二是将规范党内政治生活与执行民主集中制相结合，既充分发扬民主又善于集中统一，运用批评和自我批评这个武器积极开展思想斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；三是将严肃惩治腐败与坚持挺纪于前相结合，始终保持反腐败高压态势，进一步巩固压倒性态势，同时把握好“树木”与“森林”的关系，将纪律规矩挺在前面，着力维护整个森林的生态健康；四是将从严管理干部与建立激励和容错纠错机制相结合，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，严格教育、严格要求、严格监管，同时建立健全干部容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，实现容错免责与严格追责协调配合，容错纠错与懒政追责双管齐下，为基层干部“撸起袖子加油干”营造良好氛围。推进全面从严治党向纵深发展，主要路径有以下五个方面。
自觉把政治建设摆在首位，夯实全面从严治党的政治思想基础。党的政治建设是党的十九大提出的新论断，这是党的根本性建设，理应摆在各项建设之首。学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等各项制度的落实，自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，强化“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。各级党组织要用好思想建党这个传家宝，把理想信念教育作為战略任务来抓，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部的头脑，补足精神之“钙”，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。
坚持把纪律和规矩挺在前面，严明党的各项纪律。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，追求道德高线，守住纪律底线，进一步唤醒党员干部的党章党规党纪意识。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的，要坚决纠正、严肃查处，确保政令畅通。坚决落实党中央有关“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，把好“党风廉政意见回复”关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。前移监督执纪关口，规范把握要求，充分发挥作用，通过“治未病”“正歪树”“治病树”“拔烂树”，既体现“治病救人”的精神，又落实从严治党的要求。
驰而不息纠正“四风”，进一步密切党同人民群众的血肉联系。学习传达习近平总书记关于坚决纠正“四风”问题的重要指示精神，持之以恒抓好中央八项规定实施细则和省、市委具体办法等一系列作风建设规定的贯彻执行，锲而不舍、久久为功，把纠正“四风”特别是形式主义官僚主义、持续深化作风建设作为全面从严治党的突破口，着力在“常”和“长”、“严”和“实”、“深”和“细”上下功夫，坚决打好改进作风的持久战。既瞄准老问题，又紧盯“四风”问题变异后的新变化新形式，扩大社会参与度，组织开展常态化督查，进一步加大提醒警示、执纪监督和公开曝光的力度。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，将执纪为民的理念自觉贯穿到工作中，紧盯群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理和挂牌督办，充分发挥“阳光扶贫”监管系统的作用，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众在正风反腐中的获得感。
着眼夺取压倒性胜利，积极构建“三不”机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到有案必查、查实必处、失职必究，进一步强化不敢腐的震慑，持续巩固压倒性态势。坚持用法治思维和法治方式，不断把全面从严治党的实践经验上升固化为制度，扎细、扎密、扎牢不能腐的笼子，着力提高制度执行力，决不让制度规定成为“稻草人”“纸老虎”或“橡皮泥”。进一步拓展廉洁宣传教育载体，加强党员领导干部廉政专题培训，深化党性党风党纪教育，加大警示教育力度，提升纪律教育效果，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，逐步增强党员干部不想腐的自觉。
推进派驻巡视巡察全覆盖，充分发挥“探头”“利剑”作用。党的十九大报告强调：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。”按照党中央部署扎实推进国家监察体制改革试点工作，探索构建纪法衔接机制，建立集中统一、权威高效的监察体系。持续巩固党的纪律检查体制改革成果，充分发挥派驻监督和巡视巡察在党内监督中“探头”“利剑”的重要作用。立足驻在部门和综合监督单位的特点，督促党组（党委）履行好主体责任，将发现问题、推动问题解决作为派驻工作的出发点和落脚点，把监督触角延伸到前端，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。推进巡视巡察无缝对接，推动市县联动巡察，结合江苏实际探索开展村居巡察全覆盖，拉长耳朵、瞪大眼睛，发现问题就吹哨子、发信号，打通全面从严治党“最后一公里”，推动基层建设全面进步、全面过硬。派驻纪检组是常驻不走的“巡察组”，派驻监督和巡视巡察更要有机结合、协调联动。一方面，巡察工作要与派驻工作加强沟通联系，实现互通有无、信息共享，从而更快掌握情况，精准发现问题，发挥出“驻”的优势；另一方面，派驻工作要把抓好巡察反馈问题整改落实作为重中之重，督促制订整改措施，常态化检查落实情況，认真处理移交的问题线索，着力做好成果运用“后半篇文章”，彰显出“派”的权威。
三、以强化组织领导为保障，着力提升工作的成效 推进全面从严治党任重而道远，要以永远在路上的理念，强化组织领导、狠抓推进落实，做到环环相扣、步步深入，把管党治党的螺丝拧得越来越紧，为换来海晏河清、朗朗乾坤而不懈努力。
敢抓敢管，把“两个责任”扛起来。党员领导干部要把抓好全面从严治党当作分内之事、应尽之责，真正把责任扛起来、把担子挑起来。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”的职责，既挂帅又出征，对本地区、本部门（单位）政治生态和干部健康成长负责，把全面从严治党、加强党内监督贯穿到党的建设各个方面、各个环节。党委（党组）领导班子成员要强化责任担当，细化责任清单，落实“一岗双责”，抓好分管范围内党内监督工作，做到守土有责、守土尽责。各级纪委要切实履行专责监督的责任，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，找准切入口，强化监督举措，提升监督效果。
重在平时，把“四种形态”用起来。全面从严治党，不仅仅对党员干部违规破纪后进行惩戒，更要在日常管理中用好监督执纪“四种形态”。有机整合提醒、函询、诫勉谈话制度，探索建立谈心谈话、任前谈话、提醒谈话、警示谈话和回访谈话等配套制度，扩大谈话覆盖面，提高实际效果，让咬耳扯袖和红脸出汗规范化、制度化、经常化。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，区别情况、对症下药，科学实践监督执纪“四种形态”，综合运用纪律处分和组织处理等手段，把纪律规矩挺在前面，努力实现执纪效果、政治效果和社会效果的有机统一。
严肃追究，把“六项纪律”立起来。健全问责机制，完善问责制度，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，倒逼领导干部真正知责明责，认真履行其应承担的责任。坚持有责必问、问责必严，敢于“较真”“叫板”，区分违纪情节轻重、责任大小、后果影响程度和认错悔错纠错态度等不同情况，按照党规党纪实施精准问责，既不放过不负责任的党员干部，又避免问责畸轻畸重。当然，问责不是目的，而是手段，旨在把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律立起来，严起来。
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