为进一步提升行政审批效能和政务服务质量，有效防范廉政风险，加强数字赋能监督工作，浙江省在全国率先上线资质资格类行政审批公权力大数据监督应用“浙建资质审批监管在线（资质清爽办）”，通过强化审批事前、事中、事后的嵌入式监管和跨部门大数据资源碰撞，着力将行政审批权力关进“制度+技术”的笼子，从而实现资质审批的“全场景统盘谋划、全流程留痕追溯、全人员监管覆盖、全要素管控跟踪”，助力实现“阳光下的审批”。
“一图三库三区五场景”应用框架
得益于浙江省大力推进数字化改革取得的硬核成果，为公权力大数据监督提供了良好的基础保障。浙江省住房和城乡建设厅通过深化大数据应用，整合全省数据资源，推进跨部门数据综合集成，依托浙江政务服务网配套建设系统、省建筑市场监管公共服务系统、省勘察设计四库一平台信息系统等3个业务系统，以省建设厅“一张网”数据中枢为底座，贯通对接全国建筑市场监管公共服务平台、省人社厅养老保险缴纳信息平台、省市场监管局企业信息平台、省公安厅人员户籍信息平台等多个外部平台数据，实现横向多跨协同、纵向全省贯通。在此基础上，对现有审批服务系统进行功能迭代升级，在不影响正常办理的基础上，开发建设了“资质清爽办”，构建“一图三库三区五场景”的应用框架。
风险预警规则
该应用围绕信息入库、行政审批、承诺复核、日常监管、投诉举报等五大场景，梳理了风险预警规则50 条，并形成对应的指标算法，建立了机关事业编制人员违规挂证、审批人员或其同户人员在建设工程企业参股经营等3 个监督模型，通过信息的逻辑关联性比对，及时发现问题并自动预警，既把问题化解在萌芽状态，又找准“扣分项”“薄弱点”，为做实做细日常监督提供“精准导航”。
（一）基本功能
1.基于全流程网上审批的嵌入式监管机制。通过在浙江政务服务网配套建设系统、省建筑市场监管公共服务系统、省勘察设计四库一平台信息系统等3 个业务系统中嵌入风险预警模型，对企业、人员进行全覆盖监管，挖掘异常数据。
2.基于跨部门数据共享的大数据碰撞机制。通过各业务系统与厅数据仓跨部门数据共享接口的比对分析，对审批人员进行全方位监督，对行业从业人员进行追踪式监管。
3.基于预警规则指标量化的智能预警机制。按照办理效能、自由裁量、行业管理三类风险，针对五大场景共梳理出50 条预警规则，并形成对应的指标算法。
4.基于分级核实的风险预警闭环处置机制。按照“预警亮灯（黄灯）—自动交办—审批人员所属部门核实—部门消灯或转省级部门进一步核实（橙灯）—消灯或转报审批人员所属部门纪检监察机关（红灯）”模式，由预警处置人员对预警信息进行消灯、转报等操作，实现闭环处置。
信息入库场景
行政审批场景
（二）主要监管场景
1.信息入库场景。针对提前审核、超时审核、多次入库审核意见不一致、要求退回重新出具审核意见等风险点，对省建筑市场监管公共服务系统、省勘察设计四库一平台信息系统进行嵌入式监管。
2.行政审批场景。针对超时受理、提前受理、超时办结、多次申报审核意见不一致、审批环节意见不一致等风险点，对浙江政务服务网建设厅配套建设系统进行嵌入式监管。
3.承诺复核场景。将承诺制办件复核流程从线下移到线上，针对通过承诺制办理的办件，对超时复核、不符合申报条件的企业通过复核等违规行为进行嵌入式监管，防止权力滥用。
4.日常监管场景。通过日常数据监测及大数据碰撞，对审批人员行权轨迹进行全方位监督，对建设行业从业人员进行追踪式监管，实现行业数据深度挖掘、异常信息智能分析。
（三）预警闭环处置
承诺复核场景
日常监管场景
预警闭环处置系统
针对大数据发现的预警信息，做好筛查过滤、分析研判。对于预警类问题，落实责任主体单位及时核实处理或整改；
对于多发易发的常规问题，定期形成大数据监督报表和分析报告，加强源头管控或业务重塑，不断提升浙江省资质审批能力水平；
对于疑点类问题，实时共享给对应的主管部门加强日常监督掌握或进一步核实核查，情节严重的，将相关线索移交纪检监察机关。最终通过智能分析、智能处置、智能监督功能，形成资质资格类事项横向全覆盖和省市县三级纵向全贯通的大数据监督机制。
（一）实现智能监测预警，助力规范审批行为
针对审批人员审批行为，累计监测2022年度各类办件109.192 万件，共发现预警区亮灯预警5216 条。通过对提前受理、超时审核等审批行为的亮灯预警和闭环处置，建设系统省市县三级信息入库及行政审批场景各类审批行为规范程度明显改善，亮灯率（亮灯数/办件数）从6月底的0.62%下降到12月底的0.48%。
（二）发现违规违纪线索，助力加强人员监督
经过跨部门大数据碰撞，全省住建系统共发现机关事业单位人员涉嫌违规挂证142 人、审批人员投资入股13 人、同户人员在本领域投资入股25 人，并导入省纪委检举举报平台依规处置。目前，第一批红色预警已办结162 条，其中问题属实（或部分属实）130 条，转问题线索80 条，追回资金22.97万元。
（三）厘清监管短板弱项，助力强化行业管理
通过借助应用厘清行业乱象和监管薄弱环节，不断加强行业管理，并积极转化为理论成果，印发《浙江省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理办法》，进一步对三类人员在考试考核、证书管理、监督管理等方面进行规范。
下一步，浙江省住房和城乡建设厅将进一步完善应用智能分析、智能处置、智能监督功能，进一步挖掘风险点，迭代升级预警规则，优化预警算法，探索开发更多监督模型，构建更为完善的公权力监管长效机制，持续提升行政审批效能、规范审批行为，有效防范廉政风险，助力实现数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型公权力大数据监督机制。
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